12 JANVIER 2004. - Arrêté royal établissant la traduction officielle en langue allemande de dispositions réglementaires modifiant l'arrêté royal du 9 juin 1999 portant exécution de la loi du 30 avril 1999 relative à l'occupation des travailleurs étrangers
ALBERT II, Roi des Belges,
A tous, présents et à venir, Salut.
Vu la loi du 31 décembre 1983 de réformes institutionnelles pour la Communauté germanophone, notamment l'article 76, § 1er, 1°, et § 3, remplacé par la loi du 18 juillet 1990;
Vu les projets de traduction officielle en langue allemande
- de l'arrêté royal du 6 février 2003 modifiant l'arrêté royal du 9 juin 1999 portant exécution de la loi du 30 avril 1999 relative à l'occupation des travailleurs étrangers,
- de l'arrêté royal du 9 mars 2003 modifiant l'arrêté royal du 9 juin 1999 portant exécution de la loi du 30 avril 1999 relative à l'occupation des travailleurs étrangers,
établis par le Service central de traduction allemande auprès du Commissariat d'arrondissement adjoint à Malmedy;
Sur la proposition de Notre Ministre de l'Intérieur,
Nous avons arrêté et arrêtons :
Article 1er. Les textes figurant respectivement aux annexes 1re et 2 du présent arrêté constituent la traduction officielle en langue allemande :
- de l'arrêté royal du 6 février 2003 modifiant l'arrêté royal du 9 juin 1999 portant exécution de la loi du 30 avril 1999 relative à l'occupation des travailleurs étrangers;
- de l'arrêté royal du 9 mars 2003 modifiant l'arrêté royal du 9 juin 1999 portant exécution de la loi du 30 avril 1999 relative à l'occupation des travailleurs étrangers.
Art. 2. Notre Ministre de l'Intérieur est chargé de l'exécution du présent arrêté.
Donné à Bruxelles, le 12 janvier 2004.
ALBERT
Par le Roi :
Le Ministre de l'Intérieur,
P. DEWAEL
Annexe 1re
FÖDERALER ÖFFENTLICHER DIENST BESCHÄFTIGUNG, ARBEIT UND SOZIALE KONZERTIERUNG
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FEBRUAR 2003 - Königlicher Erlass zur Abänderung des Königlichen Erlasses vom 9. Juni 1999 zur Ausführung des Gesetzes vom 30. April 1999 über die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer
BERICHT AN DEN KÖNIG
Sire,
Ziel des Entwurfs ist es, entsprechend dem, was in der Regierungserklärung in Sachen administrative Vereinfachung vorgesehen ist, und unter Berücksichtigung der Prinzipien, die der Regierungspolitik in Sachen Einwanderung zugrunde liegen, jede Form von Bürokratie im Bereich des Zugangs zum Arbeitsmarkt für Ausländer zu vermeiden, indem die Vorschriften nach einem die heutigen Vorschriften bereits strukturierenden Prinzip aufgebaut werden, nämlich dem Prinzip des Zusammenhangs zwischen Aufenthaltsrecht und Recht auf Arbeit.
Aufgrund dieses Prinzips ist es der stabile oder prekäre Charakter des Aufenthaltsrechts eines ausländischen Staatsangehörigen, der sich legal auf dem Belgischen Staatsgebiet aufhält, der bestimmt, wie leicht diese Person Zugang zum Arbeitsmarkt haben muss.
Es geht also darum, zu vermeiden, dass Arbeitgeber, Arbeitnehmer und Regionen (die für die Ausstellung der Arbeitserlaubnis zuständig sind) ihre Energie nutzlos vergeuden, da ein Antrag auf Arbeitserlaubnis quasi automatisch die Ausstellung der beantragten Arbeitserlaubnis zur Folge hat.
Aufgrund der vorangehenden Betrachtungen wird Folgendes vorgeschlagen:
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Ein prekäres Aufenthaltsrecht hat ein begrenztes Recht auf Arbeit zur Folge, für das die vorherige Erlangung einer Arbeitserlaubnis B erforderlich ist (gültig für einen einzigen Arbeitgeber).
Dieses Prinzip hat zur Folge, dass in Artikel 9 des Königlichen Erlasses vom 9. Juni 1999 zur Ausführung des Gesetzes vom 30. April 1999 über die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer der Ehepartner des ausländischen Staatsangehörigen, dem (aufgrund einer Arbeitserlaubnis B, als Student, als Selbständiger usw.) ein Aufenthalt für begrenzte Dauer gestattet oder erlaubt ist, hinzugefügt wird.
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Ein stabiles Aufenthaltsrecht (Aufenthaltserlaubnis für unbegrenzte Dauer) hat die Anerkennung eines Rechts auf Arbeit mit Befreiung von der Verpflichtung, eine Arbeitserlaubnis zu beantragen, zur Folge.
Dieses bereits für anerkannte Flüchtlinge und für Personen, die für unbegrenzte Dauer regularisiert sind, angewandte Prinzip wird auf jede Person ausgeweitet, die ein Aufenthaltsrecht für unbegrenzte Dauer erhält (zum Beispiel aufgrund von Artikel 10 des Gesetzes vom 15. Dezember 1980 - Recht auf Familienzusammenführung).
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Für eine Reihe von Zwischensituationen (Personen, die auf einen definitiven Beschluss über das Recht auf Familienzusammenführung warten, zulässige Asylsuchende, Studenten für höchstens 20 Stunden Arbeit pro Woche während des Schuljahres, Ehepartner und minderjährige Kinder der diplomatischen und konsularischen Vertreter und Ehepartner der Personalmitglieder von Botschaften usw.) wird vorgeschlagen, eine neue Arbeitserlaubniskategorie zu schaffen: die Arbeitserlaubnis C .
Merkmal der Arbeitserlaubnis C ist, dass sie für jeden Arbeitgeber gültig ist (wie die Arbeitserlaubnis A), jedoch eine Gültigkeitsdauer hat, die im Prinzip auf die Gültigkeitsdauer des Aufenthalts begrenzt ist, und dass sie für höchstens ein Jahr gültig ist.
Dieses System erleichtert den Regionen die Kontrolle - die Arbeitserlaubnis muss spätestens im Laufe des Jahres ihrer Ausstellung Gegenstand eines Antrags auf Erneuerung sein, sodass die Regionen die Aufenthaltssituation der Betroffenen systematisch kontrollieren können - und vereinfacht die Aufgabe der Arbeitgeber, da sie keine Arbeitserlaubnis mehr beantragen müssen. Die betreffenden Arbeitnehmer werden ihrerseits leichter eine Beschäftigung finden können und werden fortan Zugang zu verschiedenen Formen von Aushilfsarbeit haben.
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Die Arbeitserlaubnis A, die für unbegrenzte Dauer und für jeden Arbeitgeber gültig ist, bleibt weiterhin bestehen, findet jedoch keine Anwendung mehr auf Kategorien, die einer anderen Regelung unterstehen (Befreiung von der Arbeitserlaubnis). Es wird ausserdem vorgesehen, dass diejenigen die Arbeitserlaubnis A erhalten können, die vier Jahre Arbeit in den zehn Jahren vor dem Antrag auf Arbeitserlaubnis geltend machen können (zurzeit müssen diese vier Jahre in dem Zeitraum unmittelbar vor der Einreichung des Antrags geltend gemacht werden).
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Andere Abänderungen werden noch in die Vorschriften eingefügt. Sie werden in der nachfolgenden Besprechung der Artikel dargelegt.
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Die Stellungnahme des Beirats für die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer ist eingeholt worden und seine Bemerkungen sind berücksichtigt worden.
Besprechung der Artikel
Artikel 1
Ziel dieser Bestimmung ist es, den « legalen Aufenthalt » für die Anwendung des Königlichen Erlasses vom 9. Juni 1999 zur Ausführung des Gesetzes vom 30. April 1999 über die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer neu zu definieren.
Durch das Hinzufügen der Wörter « mit Ausnahme der Aufenthaltssituation des Ausländers, dem es erlaubt ist, sich für einen Zeitraum von höchstens drei Monaten im Königreich aufzuhalten » wird diese neue Definition mit Artikel 12 Nr. 1 Buchstabe a) des Gesetzes vom 30. April 1999 in Einklang gebracht.
Die in dieser Bestimmung gegebene Definition des « legalen Aufenthalts » gilt nur für die Anwendung des Königlichen Erlasses vom 30. Juni 1999.
Mit der durch die neue Definition eingeführten Begrenzung werden die Ausländer ausgeschlossen, denen der Aufenthalt für einen Zeitraum von höchstens drei Monaten erlaubt worden ist, ungeachtet der Tatsache, ob sie der Visumpflicht unterliegen oder davon befreit sind.
Die gegebene Definition stimmt mit einer weiten Auffassung des « legalen Aufenthalts » überein. Sie bezieht sich in der Tat auf folgende Ausländer:
den Ausländer, dem der Aufenthalt aufgrund von Artikel 10 des Gesetzes vom 15. Dezember 1980 gestattet ist, das heisst den Ausländer, dem nach Ablauf eines Zeitraums von einem Jahr für die Prüfung seines Antrags (eventuell um drei Monate verlängert) eine Bescheinigung über die Eintragung im Fremdenregister (BEFR) im Rahmen eines Aufenthalts für unbegrenzte Dauer ausgestellt worden ist,
den Ausländer, dem es aufgrund von Artikel 14 des Gesetzes erlaubt ist, sich niederzulassen, das heisst den Ausländer, über dessen Antrag auf Niederlassungserlaubnis positiv befunden worden ist und dem ein Personalausweis für Ausländer ausgestellt worden ist,
den Ausländer, dem ein Aufenthalt von mehr als drei Monaten aufgrund von Artikel 9 oder 58 des Gesetzes erlaubt ist, sei es für unbegrenzte Dauer (BEFR ohne Vermerk) oder für begrenzte Dauer (BEFR mit Vermerk « zeitweiliger Aufenthalt » - zum Beispiel: Arbeitnehmer, Studenten, Personen, die unverheiratet zusammenwohnen, Ausländer, denen der Aufenthalt im Rahmen des vorübergehenden Schutzes erlaubt ist usw.),
den Ausländer, dem der Aufenthalt vorläufig erlaubt ist, wie den Asylbewerber, dessen Asylverfahren noch nicht durch eine vollstreckbare Anweisung, das Staatsgebiet zu verlassen, abgeschlossen worden ist (das heisst, das nicht mehr Gegenstand eines Widerspruchs mit aufschiebender Wirkung sein kann), oder den Ausländer, für den der Beschluss zur Aufenthaltsverweigerung Gegenstand eines Revisionsantrags ist (Inhaber einer « Anlage 35 »),
den Ausländer, der Inhaber eines der folgenden Dokumente ist: Anlage 15 (Aufenthaltsbescheinigung), Anlage 33 (Aufenthaltsdokument, das dem Studenten, der seinen gewöhnlichen Wohnort in einem Nachbarstaat hat, ausgestellt wird) oder Registrierungsbescheinigung.
Die Ausländer, die Inhaber einer aufgeschobenen Anweisung, das Staatsgebiet zu verlassen, sind, gelten nicht als Personen mit legalem Aufenthalt im Sinne des vorliegenden Erlasses.
Artikel 2 Nr. 1
Mit dieser Bestimmung wird ein neuer Fall von Befreiung von der Verpflichtung, eine Arbeitserlaubnis zu besitzen, eingeführt. Dieser neue Fall ist unter Buchstabe « b) » des Artikels aufgenommen, während unter Buchstabe « a) » eine in den Rechtsvorschriften bereits vorgesehene Befreiung aufgeführt wird. Unter Buchstabe « b) » wird den ausländischen Staatsangehörigen, denen in Anwendung des Gesetzes vom 15. Dezember 1980 ein Aufenthalt für unbegrenzte Dauer erlaubt oder gestattet ist, eine Befreiung gewährt. Bestimmte Kategorien von ausländischen Staatsangehörigen werden jedoch von dieser Bestimmung ausgeschlossen. Diese Ausschliessung wird dadurch begründet, dass Familienmitgliedern...
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