Auszug aus dem Entscheid Nr. 137/2021 vom 14. Oktober 2021 Geschäftsverzeichnisnummer 7195 In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel D.2 Nr. 56bis, D.33/1, D.34
Auszug aus dem Entscheid Nr. 137/2021 vom 14. Oktober 2021
Geschäftsverzeichnisnummer 7195
In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel D.2 Nr. 56bis, D.33/1, D.34, D.37 und D.40 § 1 von Buch II des Umweltgesetzbuches, welches das Wassergesetzbuch bildet, abgeändert durch das Dekret der Wallonischen Region vom 4. Oktober 2018 « zur Abänderung verschiedener Texte in Sachen Wasserläufe », erhoben von der « Immobilière de Famelette » AG.
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus dem Präsidenten L. Lavrysen, den Richtern R. Leysen, M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne und S. de Bethune, und dem emeritierten Präsidenten F. Daoût gemäß Artikel 60bis des Sondergesetzes vom 6. Januar 1989 über den Verfassungsgerichtshof, unter Assistenz des Kanzlers F. Meersschaut, unter dem Vorsitz des emeritierten Präsidenten F. Daoût,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
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Gegenstand der Klage und Verfahren
Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 31. Mai 2019 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 4. Juni 2019 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die « Immobilière de Famelette » AG, unterstützt und vertreten durch RA P. Lejeune und RÄin N. Schynts, in Lüttich zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung der Artikel D.2 Nr. 56bis, D.33/1, D.34, D.37 und D.40 § 1 von Buch II des Umweltgesetzbuches, welches das Wassergesetzbuch bildet, abgeändert durch das Dekret der Wallonischen Region vom 4. Oktober 2018 « zur Abänderung verschiedener Texte in Sachen Wasserläufe » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 5. Dezember 2018).
(...)
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Rechtliche Würdigung
(...)
In Bezug auf die angefochtenen Bestimmungen und deren Kontext
B.1.1. Die angefochtenen Artikel 6, 10, 24, 32 und 36 des Dekrets der Wallonischen Region vom 4. Oktober 2018 « zur Abänderung verschiedener Texte in Sachen Wasserläufe » (nachstehend: Dekret vom 4. Oktober 2018) sind Bestandteil einer umfassenden Reform der Verwaltung der Wasserläufe in der Wallonischen Region.
Mit dieser Reform « soll den Verwaltern der Wasserläufe ein vollständiges und kohärentes rechtliches Instrumentarium bereitgestellt werden, das alle Nutzungen und Herausforderungen der Wasserläufe konkret regelt, nicht nur den Schutz von Sachen und Personen, sondern auch die Erhaltung oder Wiederherstellung der Qualität der Wasserläufe » (Parl. Dok., Wallonisches Parlament, 2017-2018, Nr. 1147/001, S. 2). Zudem soll sie « in jedem Fall Anwendung auf alle nichtschiffbaren Wasserläufe und auf alle von der Regierung nicht eingestuften Wasserläufe Anwendung finden, wobei für Letztere von nun an spezifische und harmonisierte Rechtsvorschriften gelten » (ebenda, S. 7).
Außerdem beabsichtigte die Wallonische Region, auf die Annahme einer Reihe von Rechtsinstrumenten auf internationaler Ebene und auf europäischer Ebene zu reagieren, und zwar der Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2000 « zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik » und der Richtlinie 2007/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2007 « über die Bewertung und das Management von Hochwasserrisiken ». In den Vorarbeiten wurden die folgenden Überlegungen geäußert:
[Ces directives ont] provoqué une restructuration profonde du droit de l'eau : dorénavant, de nouveaux objectifs assignés aux masses d'eau doivent être atteints en mettant en oeuvre de nouvelles planifications à l'échelon des bassins et sous bassins hydrographiques. Dans ce cadre, plusieurs mesures à adopter concernent l'hydromorphologie des cours d'eau, telles que la restauration de la continuité écologique des cours d'eau, l'instauration d'un débit écologique minimum, la protection et la restauration des ripisylves, la coordination entre gestionnaires lors de la réalisation de travaux sur les cours d'eau, etc. [...] La présente réforme a donc pour ambition de parachever le Code de l'eau en y introduisant un cadre global et transversal de la gestion de tous les cours d'eau wallons, à savoir tant les voies hydrauliques, que les cours d'eau non navigables et les cours d'eau non classés, en ce compris les wateringues, afin notamment de rencontrer au mieux les objectifs environnementaux en ce qui concerne les eaux de surface et les zones protégées, ainsi que les objectifs appropriés en matière de gestion des risques d'inondation. Il s'agit dorénavant de considérer les cours d'eau comme des écosystèmes complexes, tant aquatiques que terrestres, superficiels et souterrains, dépendant les uns des autres, et qui doivent être envisagés comme un tout. Toute intervention en un point quelconque du cours d'eau est susceptible de connaître des répercussions sur le fonctionnement de l'ensemble
(Parl. Dok., Wallonisches Parlament, 2017-2018, Nr. 1147/001, SS. 4-5).
Die angefochtenen Bestimmungen betreffen insbesondere die nichtschiffbaren Wasserläufe.
B.1.2.1. Artikel 6 des Dekrets vom 4. Oktober 2018 legt eine Reihe von Begriffsbestimmungen fest. Er wird angefochten, insofern er Artikel D.2 Nr. 56bis von Buch II des Umweltgesetzbuches, welches das Wassergesetzbuch bildet (nachstehend: Wassergesetzbuch), abändert, in dem der Begriff « Niedrigwasserbett » definiert ist. Nach dieser Abänderung bestimmt Artikel D.2 Nr. 56bis des Wassergesetzbuches:
Zur Anwendung des vorliegenden Buches gelten folgende Definitionen:
[...]
56°bis ' Niedrigwasserbett ': die Fläche des Gebiets, ob künstlich verändert oder nicht, die von dem höchsten Wasser eines Wasserlaufs vor dessen Überlaufen besetzt wird; das Niedrigwasserbett umfasst den gewöhnlichen Strömungskanal und die Ufer bis zum Uferkamm;
[...]
.
B.1.2.2. In den Vorarbeiten wird die Wahl dieser Definition wie folgt begründet:
Les définitions nouvelles nécessaires à l'exacte compréhension de la présente réforme ont été introduites dans cet article. Ces définitions constituent la seule et unique référence à la terminologie utilisée dans les dispositions décrétales du Livre II du Code de l'environnement.
[...]
La notion de ' cours d'eau ' n'a jamais été définie de manière explicite par le législateur. Ce dernier s'est jusqu'ici borné à distinguer les voies hydrauliques et les cours d'eau non navigables et à établir un système de catégorisation des cours d'eau non navigables qui implique une différenciation des gestionnaires, des droits de propriété et des droits de riveraineté.
[...]
Etant utilisée dans la définition du cours d'eau, la notion de ' lit mineur ' est également définie au sens habituel dans le langage technique. Il en va de même des notions de ' berge ' et de ' crête de berge ' qui sont complémentaires à la définition du ' lit mineur '.
A la question d'un parlementaire quant à la définition exacte du terme ' lit d'un cours d'eau non navigable ', le ministre de l'agriculture avait déjà répondu le 27 décembre 1968 que ' le lit d'un cours d'eau se compose du plafond et de la partie des talus situés au dessous de la limite la plus haute, atteinte par les eaux courantes sans inondation '. En ce sens, ' Le lit d'une rivière s'entend du plenissum flumen et non des eaux moyennes '. Le ' plenissum flumen ' correspond au niveau maximal d'un cours d'eau juste avant le débordement général. J. F. NEURAY expose également que ' le lit d'un cours d'eau a été défini par M. Vauthier comme '' tout le terrain que les eaux recouvrent dans leur développement périodique et normal, et sans qu'il y ait inondation ou débordement '' (Précis de droit administratif de la Belgique, Bruxelles, Larcier, 3e éd., 1950, n° 280) '. Lorsqu'aucun débordement du cours d'eau n'est jamais intervenu, étant donné l'absence de crêtes de berges, il appartient alors de prendre en considération le niveau des plus hautes eaux enregistrées
(Parl. Dok., Wallonisches Parlament, 2017-2018, Nr. 1147/001, SS. 22-23).
B.1.3.1. Artikel 10 des Dekrets vom 4. Oktober 2018 bestimmt die allgemeinen Ziele der Reform der Wasserläufe. Er fügt einen Artikel D.33/1 in das Wassergesetzbuch ein, der bestimmt:
Die Bestimmungen des vorliegenden Titels bezwecken eine integrierte, ausgewogene und nachhaltige Verwaltung der Wasserläufe, die darauf abzielt, die nachstehenden Hauptfunktionen der Wasserläufe zu erfüllen oder miteinander in Einklang zu bringen:
1° hydraulische Funktion, durch die Erhaltung des freien Abflusses des Wassers und des Hochwasserrisikomanagements;
2° ökologische Funktion, durch die Erhaltung, Verbesserung und Wiederherstellung der hydromorphologischen Qualität der Oberflächenwasserkörper, insbesondere um eine bessere Funktionalität des aquatischen Ökosystems und die Einhaltung der Zielvorgaben für die Schutzgebiete nach Artikel D.18 zu gewährleisten;
3° sozioökonomische Funktion;
4° soziokulturelle Funktion
.
B.1.3.2. In den Vorarbeiten wird dieser multifunktionale Ansatz wie folgt begründet:
Sous une nouvelle section intitulée ' Objectifs ', est insérée une nouvelle disposition instaurant la gestion intégrée, équilibrée et durable des cours d'eau. Cet objectif se veut complémentaire de l'article D.1er du Code de l'eau, qui énonce que ' le cycle de l'eau est géré de façon globale et intégrée, dans le constant souci d'assurer à la fois la qualité et la pérennité de la ressource, dans le cadre d'un développement durable ', ce dernier comportant une dimension environnementale, économique, sociale et culturelle.
La gestion intégrée a pour vocation de concilier les intérêts multiples et parfois contradictoires qui peuvent s'exprimer relativement aux cours d'eau. L'affirmation du principe de la multifonctionnalité des cours d'eau met en évidence les relations existantes entre les différents enjeux, leurs effets réciproques ainsi que les effets de compensation, de synergie et d'antagonisme qui peuvent intervenir entre eux.
La gestion équilibrée doit permettre de satisfaire ou de concilier tous les usages de l'eau, sans établir de hiérarchie dans les priorités. Il importe dès lors de se placer dans une logique...
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