Auszug aus dem Entscheid Nr. 180/2019 vom 14. November 2019 Geschäftsverzeichnisnummer 7022 In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung des flämischen Dekrets vom 27. April 2018 « über die Leiharbeit in
Auszug aus dem Entscheid Nr. 180/2019 vom 14. November 2019
Geschäftsverzeichnisnummer 7022
In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung des flämischen Dekrets vom 27. April 2018 « über die Leiharbeit in den flämischen öffentlichen Diensten und den lokalen Behörden », erhoben vom Gesamtverband der Christlichen Gewerkschaften - Öffentliche Dienste.
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten A. Alen und F. Daoût, und den Richtern T. Merckx-Van Goey, T. Giet, R. Leysen, J. Moerman und M. Pâques, unter Assistenz des Kanzlers P.-Y. Dutilleux, unter dem Vorsitz des Präsidenten A. Alen,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
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Gegenstand der Klage und Verfahren
Mit einer Klageschrift, die dem Gerichthof mit am 15. Oktober 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 16. Oktober 2018 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob der Gesamtverband der Christlichen Gewerkschaften - Öffentliche Dienste, unterstützt und vertreten durch RA P. Lahousse, in Antwerpen zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung des flämischen Dekrets vom 27. April 2018 « über die Leiharbeit in den flämischen öffentlichen Diensten und den lokalen Behörden » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 16. Mai 2018).
(...)
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Rechtliche Würdigung
(...)
B.1. Die klagende Partei beantragt die Nichtigerklärung des Dekrets des flämischen Dekrets vom 27. April 2018 « über die Leiharbeit in den flämischen öffentlichen Diensten und den lokalen Behörden » (nachstehend: Dekret vom 27. April 2018). Der einzige Klagegrund ist aus auf einem Verstoß des angefochtenen Dekrets gegen die Artikel 10, 11 und 23 der Verfassung und gegen das Artikel 2 § 1 Nr. 2 des Gesetzes vom 19. Dezember 1974 « zur Regelung der Beziehungen zwischen den öffentlichen Behörden und den Gewerkschaften der Bediensteten, die von diesen Behörden abhängen » (nachstehend: Gesetz vom 19. Dezember 1974) abgeleitet, weil das angefochtene Dekret keine Verpflichtung zum Führen vorheriger Verhandlungen mit den repräsentativen Gewerkschaftsorganisationen vorsehe, wenn die flämischen öffentlichen Dienste und die lokalen Behörden Leiharbeit in Anspruch nehmen möchten, und weil das Dekret die Verwendung von Leiharbeitnehmern im Falle eines Streiks oder einer Aussperrung nicht ausschließe.
Zunächst entstehe dadurch eine nicht gerechtfertigte Ungleichbehandlung, da der königliche Erlass vom 7. Dezember 2018 « bezüglich der Anwendung von Leiharbeit in bestimmten öffentlichen Diensten, in den öffentlichen Unternehmen und bei HR Rail in Ausführung von Artikel 48 des Gesetzes vom 24. Juli 1987 über die zeitweilige Arbeit, die Leiharbeit und die Arbeitnehmerüberlassung » (nachstehend: königlicher Erlass vom 7. Dezember 2019) und das kollektive Arbeitsabkommen Nr. 108 vom 16. Juli 2013 « über die zeitweilige Arbeit und Leiharbeit » eine Verpflichtung zum Führen vorheriger Verhandlungen mit den repräsentativen Gewerkschaftsorganisationen vorsähen, wenn Leiharbeit von Diensten, die von der Föderalbehörde abhingen, und im Privatsektor in Anspruch genommen werde. Außerdem verhindere das angefochtene Dekret, dass die klagende Partei ihre Prärogative als Gewerkschaftsorganisation ausüben könne, wodurch das soziale Schutzniveau der Bediensteten und der Leiharbeitnehmer in den flämischen öffentlichen Diensten und lokalen Behörden beträchtlich beeinträchtigt werde, ohne dass dies durch Gründe des Allgemeininteresses gerechtfertigt werden könne.
B.2. Das angefochtene Dekret legt den rechtlichen Rahmen für die Einführung von Leiharbeit innerhalb der flämischen öffentlichen Dienste und der lokalen Behörden fest. Dieser Rahmen beinhaltet den Anwendungsbereich, die Arten der Leiharbeit, die die betreffenden Behörden in Anspruch nehmen können, die Höchstdauer der Leiharbeit, den Entscheidungsrahmen innerhalb der flämischen öffentlichen Dienste und der lokalen Behörden und die Weise, wie die betreffenden Behörden jährlich allgemeine Informationen über die Leiharbeitnehmer zur Verfügung stellen (Parl. Dok., Flämisches Parlament, 2017-2018, Nr. 1515/1, S. 3).
B.3. Das Dekret vom 27. April 2018 bestimmt:
CHAPITRE 1er. - Dispositions introductives
Artikel 1. Le présent décret règle une matière communautaire et régionale.
Art. 2. Le présent décret est d'application aux services publics flamands suivants:
1° les départements;
2° les agences autonomisées internes;
3° les agences autonomisées externes de droit public, à l'exception de la « Vlaamse Vervoermaatschappij - De Lijn »;
4° les conseils consultatifs stratégiques;
5° les patrimoines dotés de la personnalité juridique;
6° les services administratifs du Conseil de l'Enseignement communautaire, abrégé en 'Conseil GO!';
7° la 'Vlaamse Maatschappij voor Watervoorziening', en abrégée 'De Watergroep';
8° le 'Vlaams Fonds voor de Letteren';
9° l'Académie Royale de Langue et de Littérature néerlandaise.
Le présent décret est d'application aux administrations locales suivantes :
1° les provinces et les agences de droit public qui en dépendent;
2° les communes, les centres publics d'action sociale, les organismes publics et les agences et associations de droit public qui en dépendent;
3° les partenariats intercommunaux;
4° les organismes publics des cultes reconnus, tels que visés au décret du 7 mai 2004 relatif à l'organisation matérielle et au fonctionnement des cultes reconnus.
Art. 3. Dans le présent décret, on entend par:
1° travail intérimaire : le travail temporaire effectué par un travailleur intérimaire dans le cadre d'un contrat de travail intérimaire, au sens de l'article 7 de la loi du 24 juillet 1987 sur le travail temporaire, le travail intérimaire et la mise de travailleurs à la disposition d'utilisateurs;
2° service public flamand : chacun des services publics flamands, visés à l'article 2, alinéa 1er;
3° administration locale : chacune des administrations locales, visées à l'article 2, alinéa 2;
4° la loi : la loi du 24 juillet 1987 sur le travail temporaire, le travail intérimaire et la mise de travailleurs à la disposition d'utilisateurs.
CHAPITRE 2. - Formes de travail intérimaire
Art. 4. Les services publics flamands et les...
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