Auszug aus dem Entscheid Nr. 98/2019 vom 19. Juni 2019 Geschäftsverzeichnisnummer 6783 In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 3 § 1, 4 § 4 und 19 §§ 1
Auszug aus dem Entscheid Nr. 98/2019 vom 19. Juni 2019
Geschäftsverzeichnisnummer 6783
In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 3 § 1, 4 § 4 und 19 §§ 1, 2 und 4 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 18. Mai 2017 zur Gründung der « Agence bruxelloise pour l'Accompagnement de l'Entreprise / Brussels Agentschap voor de Ondersteuning van het Bedrijfsleven », erhoben von der VoG « Groupe d'Etude et de Réforme de la Fonction administrative, GERFA » und anderen.
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten F. Daoût und A. Alen, und den Richtern J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, R. Leysen und M. Pâques, unter Assistenz des Kanzlers F. Meersschaut, unter dem Vorsitz des Präsidenten F. Daoût,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
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Gegenstand der Klage und Verfahren
Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 28. November 2017 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 29. November 2017 in der Kanzlei eingegangen ist, erhoben Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 3 § 1, 4 § 4 und 19 §§ 1, 2 und 4 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 18. Mai 2017 zur Gründung der « Agence bruxelloise pour l'Accompagnement de l'Entreprise / Brussels Agentschap voor de Ondersteuning van het Bedrijfsleven » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 31. Mai 2017): die VoG « Groupe d'Etude et de Réforme de la Fonction administrative, GERFA », Marc Daugherty, Stéphane Decoster, Laurent Thiebaut und Véronique Franceus.
(...)
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Rechtliche Würdigung
(...)
B.1. Die VoG « Groupe d'Etude et de Réforme de la Fonction administrative, GERFA » (nachstehend: GERFA) und vier statutarische Bedienstete der Dienste der Regierung der Region Brüssel-Hauptstadt beantragen die Nichtigerklärung der Artikel 3 § 1, 4 § 4 und 19 §§ 1, 2 und 4 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 18. Mai 2017 « zur Gründung der Agence bruxelloise pour l'Accompagnement de l'Entreprise », die bestimmen:
Art. 3. § 1er. Afin de réaliser les objectifs définis par l'ordonnance, le Gouvernement est autorisé à constituer une société anonyme de droit public à finalité sociale, dotée de la personnalité juridique, dénommée Agence bruxelloise pour l'Accompagnement de l'Entreprise, en abrégé ' ABAE ', dont l'objet social est défini à l'article 7.
[...]
Art. 4. [...]
[...]
§ 4. L'Agence n'est pas soumise aux dispositions de la loi du 31 janvier 2009 sur la continuité des entreprises.
[...]
Art. 19. § 1er. Le conseil d'administration de l'Agence fixe le plan de personnel et le statut administratif et pécuniaire du personnel. Dans le respect des dispositions impératives de la loi du 3 juillet 1978 relative aux contrats de travail, le conseil d'administration de l'Agence est habilité à régler la situation administrative et pécuniaire des membres du personnel contractuel.
§ 2. Les membres du personnel statutaire et contractuel de l'Administration affectés au service Bruxelles Invest & Export (BI&E) sont transférés à l'Agence.
[...]
§ 4. Les modalités de transfert du personnel dont question aux §§ 2 et 3, sont déterminées dans le respect du principe du maintien des droits acquis et du maintien des conditions de travail, résultant des relations de travail individuelles et collectives
.
B.2.1. Die angefochtene Ordonnanz ist Teil einer umfassenden Reform der Brüsseler Wirtschaftsstrukturen und -instrumente, mit der eine ehrgeizige Wirtschaftspolitik wirksam umgesetzt werden soll, die auf dem Small Business Act beruht, der von der Regierung der Region Brüssel-Hauptstadt am 30. Juni 2016 angenommen wurde. Vor diesem Hintergrund hat die Regierung beschlossen, allgemeine Grundprinzipien umzusetzen, wie beispielsweise « die Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung und der Unternehmen über die Bildung von drei Polen zu strukturieren, die sich auf die drei folgenden Tätigkeitsfelder konzentrieren und die den Rahmen für die Aktionen von sämtlichen (öffentlichen, privaten und akademischen) Akteuren darstellen: a) Beratung und Begleitung, b) Finanzierung, c) Lokalisierung und Aufbau von Infrastrukturen » (Parl. Dok., Parlament der Region Brüssel-Hauptstadt, 2016-2017, Nr. A-493/1, S. 2).
B.2.2. Der Ordonnanzgeber war der Meinung, dass es wichtig ist, die Einrichtungen, die gemeinnützige Dienste für die Unternehmer-Kandidaten und Unternehmen anbieten, zusammenzufassen, um den Pol Beratung und Begleitung zu bilden. In der Begründung wurde angeführt:
Plusieurs organismes se sont en effet développés au fil du temps, adaptant leurs missions de soutien aux entreprises au fur et à mesure des nouveaux enjeux rencontrés par l'économie bruxelloise. En conséquence, des doublons se sont créés, des redondances ont vu le jour et une dispersion des efforts et des moyens publics a caractérisé la politique économique de la Région.
La multiplicité des acteurs de ce secteur complique la coordination de leurs missions, et partant, constitue un obstacle à la mise en oeuvre d'une politique régionale économique cohérente et performante.
Par ailleurs, les modalités de gouvernance de ces différents instruments ayant évolué au fil des législatures, elles ne permettaient plus au Gouvernement bruxellois d'assurer un contrôle et un pilotage adéquat des missions exercées par les différents organismes.
Afin de constituer le pôle ' conseil et accompagnement ', le Gouvernement a chargé le Ministre de l'Economie et la secrétaire d'Etat au Commerce extérieur de procéder à l'intégration de l'Agence régionale du commerce (' Atrium '), de l'Agence bruxelloise pour l'entreprise (' Impulse '), qui sont des associations sans but lucratif de droit privé et de Brussels Invest & Export (' BI&E '), qui est un département du Service public régional de Bruxelles, au sein d'une nouvelle structure unique, dotée de la personnalité morale, dont la dénomination retenue est ' Agence bruxelloise pour l'accompagnement de l'entreprise ', ci-après ' l'Agence ' (article 3, § 1er, du projet).
L'intention est ainsi de regrouper les organismes précités, tant en vue d'une plus grande efficacité administrative que dans l'intérêt des usagers, au sein d'une nouvelle structure intégrée à laquelle les activités, les moyens et le personnel des organismes précités pourront être transférés
(ibid., p. 3).
In Bezug auf die Klagerücknahme
B.3.1. Mit am 10. Dezember 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief haben die vier statutarischen Bediensteten der Dienste der Regierung der Region Brüssel-Hauptstadt dem Gerichtshof mitgeteilt, dass sie ihre Nichtigkeitsklage zurücknehmen.
B.3.2. Nichts spricht in dieser Sache dagegen, dass der Gerichtshof diese Klagerücknahme bewilligt.
In Bezug auf das Interesse der GERFA
B.4.1. Die Regierung der Region Brüssel-Hauptstadt stellt das Interesse der GERFA an der Klage in Abrede.
B.4.2. Wenn eine Vereinigung ohne Gewinnerzielungsabsicht, die nicht ihr persönliches Interesse geltend macht, vor dem Gerichtshof auftritt, ist es erforderlich, dass ihr Satzungszweck besonderer Art ist und sich daher vom allgemeinen Interesse unterscheidet, dass sie ein kollektives Interesse vertritt, dass die angefochtene Rechtsnorm ihren Zweck beeinträchtigen kann, und dass es sich schließlich nicht zeigt, dass dieser Zweck nicht oder nicht mehr...
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