Auszug aus dem Entscheid Nr. 35/2024 vom 21. März 2024 Geschäftsverzeichnisnummer 8146 In Sachen: Klage auf einstweilige Aufhebung von Artikel 13 des Gesetzes vom 25. Dezember 2023 « zur Abänderung
Auszug aus dem Entscheid Nr. 35/2024 vom 21. März 2024
Geschäftsverzeichnisnummer 8146
In Sachen: Klage auf einstweilige Aufhebung von Artikel 13 des Gesetzes vom 25. Dezember 2023 « zur Abänderung des Gesetzes vom 23. März 1989 über die Wahl des Europäischen Parlaments und zur Abänderung des früheren Zivilgesetzbuches, zur Eröffnung der Möglichkeit für Jugendliche im Alter von 16 und 17 Jahren, ohne vorherige Einschreibungsformalität an dieser Wahl teilzunehmen », erhoben von Mark Deweerdt.
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten Luc Lavrysen und Pierre Nihoul, und den Richtern Thierry Giet, Joséphine Moerman, Michel Pâques, Yasmine Kherbache, Danny Pieters, Sabine de Bethune, Emmanuelle Bribosia, Willem Verrijdt, Kattrin Jadin und Magali Plovie, unter Assistenz des Kanzlers Nicolas Dupont, unter dem Vorsitz des Präsidenten Luc Lavrysen,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
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Gegenstand der Klage und Verfahren
Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 16. Januar 2024 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 17. Januar 2024 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob Mark Deweerdt Klage auf einstweilige Aufhebung von Artikel 13 des Gesetzes vom 25. Dezember 2023 « zur Abänderung des Gesetzes vom 23. März 1989 über die Wahl des Europäischen Parlaments und zur Abänderung des früheren Zivilgesetzbuches, zur Eröffnung der Möglichkeit für Jugendliche im Alter von 16 und 17 Jahren, ohne vorherige Einschreibungsformalität an dieser Wahl teilzunehmen » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 12. Januar 2024).
Mit derselben Klageschrift beantragt die klagende Partei ebenfalls die Nichtigerklärung derselben Gesetzesbestimmung.
(...)
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Rechtliche Würdigung
(...)
In Bezug auf die angefochtene Bestimmung und deren Kontext
B.1. Die Klage auf Nichtigerklärung und einstweilige Aufhebung bezieht sich auf Artikel 13 des Gesetzes vom 25. Dezember 2023 « zur Abänderung des Gesetzes vom 23. März 1989 über die Wahl des Europäischen Parlaments und zur Abänderung des früheren Zivilgesetzbuches, zur Eröffnung der Möglichkeit für Jugendliche im Alter von 16 und 17 Jahren, ohne vorherige Einschreibungsformalität an dieser Wahl teilzunehmen » (nachstehend: Gesetz vom 25. Dezember 2023).
B.2. Die - nicht angefochtenen - Artikel 2 und 3 des Gesetzes vom 25. Dezember 2023 bestimmen:
Art. 2. Dans l'article 1er de la loi du 23 mars 1989 relative à l'élection du Parlement européen, modifié en dernier lieu par la loi du 28 mars 2023 et annulé en partie par l'arrêt n° 116/2023 de la Cour constitutionnelle, les modifications suivantes sont apportées :
a) les paragraphes 1er et 2 sont remplacés par ce qui suit :
` § 1er. Pour être électeur pour le Parlement européen, il faut :
1° être Belge;
2° être âgé de seize ans accomplis;
3° être inscrit aux registres de population d'une commune belge ou être inscrit aux registres de la population tenus dans les postes consulaires de carrière situés dans un Etat non membre de l'Union européenne, ou être inscrit aux registres de la population tenus dans un des postes consulaires de carrière situés dans un Etat membre de l'Union européenne au sein duquel ils ne peuvent pas voter pour le Parlement européen;
4° ne pas se trouver dans un cas d'exclusion ou de suspension prévus par les articles 6 à 8 du Code électoral.
Les conditions de l'électorat, visées dans le présent paragraphe, doivent être réunies le jour de l'établissement de la liste des électeurs, à l'exception de celles qui sont visées à l'alinéa 1er, 2° et 4°, qui doivent être remplies au jour de l'élection.
§ 2. Peuvent acquérir la qualité d'électeur pour le Parlement européen et être admis à exercer leur droit de vote en faveur de candidats figurant sur des listes belges :
1° les Belges qui sont inscrits aux registres de la population tenus dans un des postes consulaires de carrière situés dans un Etat membre de l'Union européenne au sein duquel ils peuvent voter pour le Parlement européen, qui réunissent les conditions d'électorat visées au § 1er, alinéa 1er, 2° et 4°, qui en font la demande conformément au chapitre II, section II, du présent titre, auprès du poste consulaire belge dont ils relèvent et qui n'ont pas manifesté leur volonté d'exercer leur droit de vote dans l'Etat membre dans lequel ils résident;
2° les ressortissants des autres Etats membres de l'Union européenne qui, hormis la nationalité, réunissent les autres conditions visées au paragraphe 1er, et qui ont manifesté, conformément au paragraphe 3, leur volonté d'exercer leur droit de vote en Belgique.
[...]
Les mineurs ne peuvent introduire une demande visée à l'alinéa 1er, 1° et 2°, qu'à partir de l'âge de quatorze ans accomplis ';
b) le paragraphe 3/1 est abrogé.
Art. 3. Dans l'article 3 de la même loi, modifié en dernier lieu par la loi du 28 mars 2023 et annulé en partie par l'arrêt n° 116/2023 de la Cour constitutionnelle, l'alinéa 1er est remplacé par ce qui suit :
` Le premier jour du deuxième mois qui précède celui au cours duquel l'élection du Parlement européen a lieu, le collège des bourgmestre et échevins de chaque commune dresse la liste rassemblant les électeurs belges visés à l'article 1er, § 1er, inscrits dans les registres de la population de cette commune, ainsi que les électeurs visés à l'article 1er, § 2, alinéa 1er, 2°. Pour cette opération, le collège des bourgmestre et échevins charge le Service public fédéral Intérieur de lui fournir gratuitement et de manière digitale les données visées à l'alinéa 2, première phrase, de chaque personne satisfaisant aux conditions de l'électorat et inscrite aux registres de la population. Ces données sont détruites le lendemain du jour de la validation des élections. '
.
Aus diesen Bestimmungen ergibt sich, dass die 16- und 17-Jährigen von Rechts wegen in die Wählerliste ihrer Gemeinde eingetragen und auf diese Weise für die Wahl der belgischen Mitglieder des Europäischen Parlaments in die Wählerschaft aufgenommen werden.
B.3.1. Der angefochtene Artikel 13 des Gesetzes vom 25. Dezember 2023 ersetzt Artikel 39 Absatz 1 des Gesetzes vom 23. März 1989 « über die Wahl des Europäischen Parlaments » (nachstehend: Gesetz vom 23. März 1989) wie folgt:
La participation au scrutin est obligatoire :
1° pour les Belges majeurs inscrits au registre de population d'une commune belge;
2° pour les Belges majeurs qui résident sur le territoire d'un Etat non membre de l'Union européenne et qui sont inscrits dans les registres de la population tenus dans les postes consulaires de carrière;
3° pour les Belges majeurs qui résident sur le territoire d'un autre Etat membre de l'Union européenne et qui sont inscrits sur la liste des électeurs visés à l'article 7;
4° pour les ressortissants majeurs des autres Etats membres de l'Union européenne inscrits sur la liste des électeurs de la commune de leur résidence, en exécution de l'article 3
.
B.3.2. Aufgrund von Artikel 39 Absatz 2 des Gesetzes vom 23. März 1989 finden die Artikel 207 bis 210 des Wahlgesetzbuches Anwendung auf diese Wähler. Diese Bestimmungen enthalten die Sanktionsregelung für die Wähler, die nicht an der Wahl zum föderalen Parlament teilnehmen.
B.3.3. Vor seiner Ersetzung durch Artikel 13 des Gesetzes vom 25. Dezember 2023 bestimmte Artikel 39 Absatz 1 des Gesetzes vom 23. März 1989 in der durch Artikel 15 des Gesetzes vom 1. Juni 2022 abgeänderten Fassung:
Die Teilnahme an der Wahl ist Pflicht:
1. für volljährige Belgier, die im Bevölkerungsregister einer belgischen Gemeinde eingetragen sind,
2. für minderjährige Belgier über sechzehn Jahre, die im Bevölkerungsregister einer belgischen Gemeinde eingetragen sind und die in Ausführung von Artikel 3 in der Wählerliste der Gemeinde ihres Wohnortes eingetragen sind,
3. für volljährige Belgier, die auf dem Staatsgebiet eines Staates, der nicht Mitglied der Europäischen Union ist, wohnen und die in den Bevölkerungsregistern, die in den berufskonsularischen Vertretungen geführt werden, eingetragen sind,
4. für minderjährige Belgier über sechzehn Jahre, die auf dem Staatsgebiet eines Staates, der nicht Mitglied der Europäischen Union ist, wohnen und die in Ausführung der Artikel 5 bis 7 in der Wählerliste der für sie zuständigen belgischen berufskonsularischen Vertretung eingetragen sind,
5. für Belgier über sechzehn Jahre...
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