22 MAART 2024. - Samenwerkingskoord tot wijziging van het Samenwerkingsakkoord van 6 december 2018 tussen de Federale Staat, het Waals Gewest, het Vlaamse Gewest, het Brussels-Hoofdstedelijk Gewest en de Duitstalige Gemeenschap houdende uitvoering van het samenwerkingsakkoord van 2 februari 2018 tussen de Federale Staat, het Waals Gewest, het Vlaamse Gewest, het Brussels-Hoofdstedelijk Gewest en de Duitstalige Gemeenschap met betrekking tot de coördinatie tussen het beleid inzake de toelatingen tot arbeid en het beleid inzake de verblijfsvergunningen en inzake de normen betreffende de tewerkstelling en het verblijf van buitenlandse arbeidskrachten
VERSLAG AAN DE KONINGSire,I. ALGEMENE COMMENTAAR1. Doelstelling van het samenwerkingsakkoordIngevolge de bijzondere wet met betrekking tot de zesde staatshervorming van 6 januari 2014 (B.S., 31 januari 2014), die in werking trad op 1 juli 2014, zijn de bevoegdheden inzake de tewerkstelling van buitenlandse werknemers overgedragen aan de deelstaten. De reglementering inzake de toegang tot werk naar gelang van de verblijfssituatie van de betrokken personen en ook de regels inzake de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen blijven evenwel een federale bevoegdheid.Artikel 92bis van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen (hierna: "BWHI"), verplicht in zijn paragrafen 1 en 3, c), de Federale Overheid en de Gewesten een samenwerkingsakkoord af te sluiten voor het coördineren van het beleid inzake de toelatingen tot arbeid en het beleid inzake de verblijfsvergunningen en inzake de normen betreffende de tewerkstelling van buitenlandse arbeidskrachten.Bovendien staat artikel 92bis, paragraaf 1, derde lid, van de BWHI toe, dat een samenwerkingsakkoord, dat de vereiste instemming heeft gekregen, bepaalt dat zijn toepassing wordt gegarandeerd door uitvoeringsbesluiten die uitwerking hebben zonder dat de parlementaire instemming is vereist. Op 2 februari 2018 hebben de Federale Staat, de Gewesten en de Duitstalige Gemeenschap een samenwerkingsakkoord gesloten over het coördineren van het beleid inzake arbeidsvergunningen en het beleid inzake verblijfsvergunningen en inzake de regels betreffende de tewerkstelling van buitenlandse werknemers (hierna: "samenwerkingsakkoord van 2 februari 2018"). Dit akkoord is een gedeeltelijke omzetting van richtlijn 2011/98/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de gecombineerde aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om te verblijven en te werken op het grondgebied van een lidstaat, alsmede inzake een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven (hierna: "richtlijn 2011/98/EU"). Het is overigens van toepassing op alle aanvragen voor een machtiging tot verblijf ingediend met het oog op werk voor een periode van meer dan negentig dagen, die op Belgisch niveau de oprichting van de gecombineerde procedure vereisen met inbegrip van de aanvragen ingediend op grond van andere Europese richtlijnen op het gebied van de economische migratie. Artikel 1, paragraaf 2, eerste lid, van het samenwerkingsakkoord van 2 februari 2018 bepaalt immers: "Dit samenwerkingsakkoord is van toepassing op de richtlijnen die zijn uitgevaardigd op grond van artikel 79, lid 2, a) en b), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, wanneer ze de voorwaarden voor toegang en verblijf van de onderdanen van derde landen met het oog op een tewerkstelling gedurende meer dan negentig dagen bepalen, en wanneer ze de invoering van één enkele procedure op het Belgische niveau noodzakelijk maken. ». Artikel 1, paragraaf 2, tweede lid, zegt: "De partijen kunnen, met een samenwerkingsakkoord zoals voorgeschreven bij artikel 92bis, § 1, derde lid, van de bijzondere wet, de bijzondere bepalingen voor de uitvoering van dit akkoord die van toepassing zijn op deze richtlijnen vaststellen".Het samenwerkingsakkoord van 6 december 2018 voorziet dus in de bijzondere uitvoeringsbepalingen van het samenwerkingsakkoord van 2 februari 2018.Voor de volgende categorieën van werknemers worden in specifieke bepalingen voorzien zoals bepaald door verschillende Europese richtlijnen: hooggekwalificeerde werknemer in het kader van de Blauwe kaart, seizoenarbeiders, binnen een onderneming overgeplaatste werknemers, onderzoekers verbonden met een gastovereenkomst met een erkende onderzoekinstelling, stagiairs en vrijwilligers.2. Richtlijn (EU) 2021/1883De Richtlijn 2009/50/EG inzake hooggekwalificeerde werknemers werd recent ingetrokken en vervangen door de Richtlijn (EU) 2021/1883 van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2021 betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op een hooggekwalificeerde baan, en tot intrekking van Richtlijn 2009/50/EG van de Raad (PB, L382/1 van 28/10/2021, blz.1).Deze richtlijn heeft tot doel een aantrekkelijkere en effectievere Uniebrede regeling voor hooggekwalificeerde werknemers uit derde landen vast te stellen, de aanpak van de Unie om dergelijke hooggekwalificeerde werknemers aan te trekken verder te harmoniseren en de Europese blauwe kaart op dat vlak het belangrijkste instrument te maken, met snellere procedures, soepelere en inclusievere toelatingscriteria en uitgebreidere rechten, waaronder vlottere mobiliteit binnen de EU.3. Wijzigingen van het samenwerkingsakkoordDe bepalingen van het samenwerkingsakkoord moeten aangepast worden om in overeenstemming te zijn met de nieuwe richtlijn 2021/1883. Het huidig ontwerp heeft tot doel de nodige wijzigingen van het akkoord te voorzien.Hiertoe worden de bepalingen van titel II, hoofdstuk I, van het samenwerkingsakkoord waar nodig aangepast.Enkele bepalingen eveneens worden ingevoegd om de Belgische regelgeving in overeenstemming te brengen met de bepalingen van de richtlijnen die bij dit samenwerkingsakkoord worden omgezet.Daarnaast worden een aantal materiële foutjes verbeterd doorheen de tekst.II. ARTIKELSGEWIJZE COMMENTAAR :Artikel 1Het samenwerkingsakkoord van 6 december 2018 vormde reeds een wetgevende tekst die gedeeltelijk de oude richtlijn 2009/50/EG van de Raad betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op een hooggekwalificeerde baan omzette. Artikel 32 van deze richtlijn eiste van de lidstaten dat een duidelijke verwijzing naar de richtlijn wordt opgenomen in de wetgevende teksten die de richtlijn beogen om te zetten. Overeenkomstig de beginselen van de wetgevingstechniek is de vermelding van de omgezette Europese richtlijnen dan ook voorzien in het eerste artikel van het samenwerkingsakkoord. De richtlijn 2009/50/EG wordt echter ingetrokken door de richtlijn 2021/1883 die nieuwe bepalingen voorziet inzake de toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op hooggekwalificeerde baan en eveneens in een verplichte vermelding voorziet (artikel 31, § 1, tweede alinea). Artikel 1 van het samenwerkingsakkoord wordt daarom geactualiseerd waarbij de verwijzing naar de oude richtlijn 2009/50/EG vervangen wordt door een verwijzing naar de nieuwe richtlijn 2021/1883.Gelet op het beginsel van chronologische volgorde worden de bepalingen onder het eerste streepje tot en met het vierde streepje volledig vervangen door een chronologische opsomming. Deze werkwijze maakt het tegelijk mogelijk om de oude typografische opsomming te vervangen door een numerieke opsomming die de identificatie van de onderdelen van de opsomming vergemakkelijkt.Artikel 2Artikel 2, 1° wordt aangepast aan de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Europese Unie.Artikel 2, 2° wordt aangevuld om te verduidelijken dat naast de lidstaten van de Europese Unie, de lidstaten van de Europees Economische Ruimte, met name IJsland, Noorwegen en Liechtenstein, alsook Zwitserland niet als derde landen worden beschouwd voor de toepassing van dit samenwerkingsakkoord.Deze landen worden ook niet beschouwd als lidstaten van de Europese Unie, zij vallen buiten het toepassingsgebied van de richtlijnen.Artikel 3Er wordt een nieuw artikel 3/1 in het samenwerkingsakkoord ingevoegd om de werknemers die onder de toepassing van dit samenwerkingsakkoord vallen, sneller aan de slag te kunnen laten gaan bij de Belgische werkgever. Voorheen mocht de werknemer pas beginnen werken van zodra deze zich bij de gemeente had aangemeld met de positieve beslissing tot toekenning van de gecombineerde verblijfstitel bedoeld in dit samenwerkingsakkoord (te weten: de bijlage 46) en op basis hiervan een voorlopig verblijfsdocument had ontvangen.Om administratieve barrières weg te werken, wordt het de werknemer bedoeld in dit samenwerkingsakkoord nu toegestaan om al te beginnen werken met de bijlage 46 en dit voor een periode van maximaal 90 dagen na aankomst in België.De nieuwe bepaling van artikel 3/1 doet geen afbreuk aan de wetgeving inzake toegang tot het grondgebied ne het verblijf, waaronder artikel 12 van de wet van 15 december 1980 op basis waarvan de onderdaan van een derde land zich binnen 8 werkdagen aanmeldt bij het gemeentebestuur in het kader van een lang verblijf.Artikel 4Het samenwerkingsakkoord van 6 december 2018 voert het samenwerkingsakkoord van 2 februari 2018 uit voor wat betreft bijzondere modaliteiten (artikel 1, § 2, tweede lid van het samenwerkingsakkoord 2 februari 2018). Dit uitvoerend karakter maakt het samenwerkingsakkoord van 6 december 2018, behoudens uitdrukkelijke uitzondering, onderhevig aan de rechtsregels vastgelegd in het samenwerkingsakkoord van 2 februari 2018. Artikel 25 § 4 bepaalt dat wanneer er geen enkele beslissing wordt genomen binnen de behandelingstermijn, de toelating tot arbeid en de machtiging tot verblijf wordt beschouwd als toegekend. Dit algemeen principe van automatische positieve beslissing gaat door zijn brede toepassing in het samenwerkingsakkoord van 6 december 2018 echter in tegen de rechtspraak van het Hof van Justitie in het arrest "Diallo" (HvJ 27 juni 2018, C-246/17, ECLI:EU:C:2018:499, `Diallo') waarin het Hof oordeelde dat de verplichte ambtshalve afgifte van een verblijfskaart...
Pour continuer la lecture
SOLLICITEZ VOTRE ESSAI