24 JUNI 2013. - Koninklijk besluit betreffende de mededinging in het raam van de Europese Unie van bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten in de sectoren water, energie, vervoer en postdiensten
VERSLAG AAN DE KONING
Sire,
De wet overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 15 juni 2006, hierna « de wet » genoemd, heeft tot doel de gehele wetgeving te hervormen die tot op heden gebaseerd is op de wet van 24 december 1993 en op diverse koninklijke besluiten. Zoals opgemerkt tijdens de parlementaire voorbereiding, beoogt de nieuwe wet ook de omzetting van de meeste niet-dwingende bepalingen van de Europese Richtlijnen 2004/17/EG en 2004/18/EG van 31 maart 2004. De dwingende bepalingen van de bedoelde richtlijn en werden reeds omgezet middels een aanpassing van de wet van 24 december 1993 en haar uitvoeringsbesluiten.
Dit ontwerp van koninklijk besluit zorgt voor de uitvoering van titel IV van de wet, die van toepassing is op de opdrachten van de aanbestedende entiteiten in de sectoren water, energie, vervoer en postdiensten. Het handelt evenwel niet over de overheidsopdrachten van de aanbestedende overheden en van de overheidsbedrijven in dezelfde sectoren (uitgezonderd artikel 68 van dit ontwerp), noch de overheidsopdrachten en de concessies voor openbare werken in de klassieke sectoren, die het voorwerp uitmaken van afzonderlijke besluiten. Het ontwerp bevat evenmin de specifieke voorschriften die van toepassing zijn op de defensieopdrachten zoals bedoeld in Richtlijn 2009/81/EG van 13 juli 2009 en in de wet van 13 augustus 2011.
Dit ontwerp van koninklijk besluit beoogt een totale omvorming van het koninklijk besluit van 18 juni 1996.
Hoofdstuk 1 bevat de algemene bepalingen, met name de definities van de in het besluit gebruikte termen, alsook bepalingen betreffende het toepassingsgebied, de marktverkenning, de communicatiemiddelen, de technische specificaties en normen, de varianten en de percelen, de verplichtingen inzake belastingen, milieubescherming, arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden en prijsonderzoek.
Hoofdstuk 2 is gewijd aan de regels omtrent de raming van de opdrachtbedrag.
Hoofdstuk 3 groepeert alle bepalingen inzake bekendmaking.
Hoofdstuk 4 omvat de regels inzake de indiening van de aanvragen tot deelneming en de offertes.
Hoofdstuk 5 omvat de voorschriften inzake toegangsrecht en kwalitatieve selectie.
Hoofdstuk 6 behandelt de gunning bij onderhandelingsprocedure.
Hoofdstuk 7 groepeert de voorschriften betreffende de specifieke of aanvullende opdrachten en procedures, namelijk het dynamisch aankoopsysteem, de elektronische veiling en de ontwerpenwedstrijd.
TITEL 3, die artikel 68 omvat, zorgt voor de uitvoering van artikel 72 van de wet, betreffende de activiteiten van overheidsbedrijven die geen betrekking hebben op hun taken van openbare dienst als bedoeld in een wet, een decreet of een ordonnantie maar wel bedoeld zijn in Richtlijn 2004/17/EG.
Hetzelfde geldt voor de opdrachten van aanbestedende overheden die betrekking hebben op de productie van elektriciteit.
TITEL 4 bevat de slotbepalingen.
Ten slotte wordt erop gewezen dat met het woord « of » in dit ontwerp « en/of » wordt bedoeld.
Voor een overzicht van de artikelen wordt verwezen naar de onderstaande inhoudstafel.
Inhoudstafel
TITEL 1 - Inleidende bepaling . . . . . Art. 1
TITEL 2 - Opdrachten geplaatst door privéondernemingen
Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen
Afdeling 1 - Definities . . . . . Art. 2
Afdeling 2 - Toepassingsgebied . . . . . Art. 3
Afdeling 3 - Marktverkenning . . . . . Art. 4
Afdeling 4 - Communicatiemiddelen . . . . . Art. 5
Afdeling 5 - Technische specificaties en normen . . . . . Art. 6 tot 8
Afdeling 6 - Varianten en percelen . . . . . Art. 9 en 10
Afdeling 7 - Beroep op draagkracht van derden . . . . . Art 11
Afdeling 8 - Verplichtingen inzake belastingen, milieubescherming, arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden en prijsonderzoek . . . . . Art. 12 en 13
Hoofdstuk 2 - Raming opdrachtbedrag . . . . . Art. 14 tot 18
Hoofdstuk 3 - Bekendmaking
Afdeling 1 - Algemene bekendmakingsregels . . . . . Art. 19 tot 21
Afdeling 2 - Europese drempels . . . . . Art. 22 en 23
Afdeling 3 - Europese bekendmaking . . . . . Art. 24 tot 31
Hoofdstuk 4 - Indiening aanvragen tot deelneming en offertes
Afdeling 1 - Termijnen - Algemene bepalingen . . . . . Art. 32 tot 34
Afdeling 2 - Termijnen voor de bekendmaking . . . . . Art. 35 en 36
Afdeling 3 - Uitnodiging geselecteerden tot indiening offerte . . . . . Art. 37
Afdeling 4 - Indieningsrecht en -wijze aanvragen tot deelneming en offertes . . . . . Art. 38 tot 40
Hoofdstuk 5 - Selectie kandidaten en inschrijvers - Toegangsrecht en kwalitatieve selectie
Afdeling 1 - Algemene bepalingen . . . . . Art. 41 en 42
Afdeling 2 - Toegangsrecht . . . . . Art. 43 en 44
Afdeling 3 - Kwalitatieve selectie . . . . . Art. 45 tot 47
Hoofdstuk 6 - Gunning bij onderhandelingsprocedure . . . . . Art. 48 tot 50
Hoofdstuk 7 - Specifieke of aanvullende opdrachten en procedures
Afdeling 1 - Dynamisch aankoopsysteem . . . . . Art. 51 tot 55
Afdeling 2 - Elektronische veiling . . . . . Art. 56 tot 61
Afdeling 3 - Ontwerpenwedstrijd
Onderafdeling 1 - Toepassingsvoorwaarden en jury . . . . . Art. 62 tot 64
Onderafdeling 2 - Raming en bekendmaking . . . . . Art. 65 tot 67
TITEL 3 - Opdrachten geplaatst door bepaalde overheidsbedrijven of inzake de productie van elektriciteit . . . . . Art. 68
TITEL 4 - Slotbepalingen . . . . . Art. 69 tot 72
In dit ontwerp is grotendeels gevolg geven aan de opmerkingen geformuleerd door de Raad van State in zijn advies 53.175/1 van 22 mei 2013.
Wat betreft de opmerkingen van de Raad van State waaraan geen gevolg is gegeven, worden in de commentaar bij de kwestieuze artikelen telkens de beweegredenen hiervoor uiteengezet.
Inzake de algemeen - terminologische - opmerking van de Raad van State, inzonderheid wat betreft de blijvende inconsequenties in het gebruik van de begrippen 'plaatsing', 'gunning' en 'sluiting' in de Nederlandse tekst en de overeenkomstige noties 'passation', 'attribution' en 'conclusion' in de Franse tekst, zijn de nodige bijkomende aanpassingen doorgevoerd. Evenwel, overeenkomstig de wet overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 15 juni 2006, zoals gewijzigd bij de wet van 5 augustus 2011, is ervoor geopteerd de bedoelde begrippenopdeling niet door te trekken naar de benaming van de procedures. Immers, de noties 'gunningsprocedure' en 'gunningswijze' zijn niet alleen sterk ingeburgerd, maar de koppeling van de noties 'gunning' en 'procedure' is ook logisch vanuit de optiek dat de verschillen tussen de procedures net liggen in de manier waarop de beslissing over de keuze van de offerte zal gebeuren, waarmee dus wordt verwezen naar de gunning van de opdracht.
Wat betreft de opmerking in verband met de effectbeoordeling wordt het in de vrijstelling ingeroepen formeel karakter van de tekst bevestigd.
TITEL 1. - Inleidende bepaling
Artikel 1. Artikel 1 verwijst naar de Richtlijn 2004/17/EG van 31 maart 2004. Het ontwerp zorgt voor de omzetting van sommige bepalingen van deze richtlijn, in de mate dat deze nog niet werden omgezet door de wet van 15 juni 2006.
TITEL 2. - Opdrachten geplaatst door privéondernemingen
HOOFDSTUK 1. - Algemene bepalingen
Afdeling 1. - Definities
Art. 2. Paragraaf 1 van dit artikel bevat de definities van in de wet en in dit ontwerp van koninklijk besluit gebruikte begrippen. Een dergelijk artikel is niet opgenomen in het koninklijk besluit van 18 juni 1996.
De bepaling onder 2° verwijst voor het begrip « aanbestedende entiteit » naar artikel 2, 3°, van de wet.
Het in de bepaling onder 3° omschreven begrip « opdracht » omvat alle soorten opdrachten, overeenkomsten en wedstrijden als bedoeld in de artikelen 3 en 4 van de wet. Deze definitie heeft tot doel herhaalde opsommingen te vermijden die de tekst nodeloos zouden verzwaren.
De bepaling onder 4° tot 8° definiëren de technische specificaties, de norm, de Europese technische goedkeuring, de gemeenschappelijke technische specificaties en het technisch referentiekader. Deze begrippen zijn terug te vinden in bijlage XXI van Richtlijn 2004/17/EG. Deze definities blijven ongewijzigd ten opzichte van deze vermeld in het koninklijk besluit van 18 juin 1996.
De bepaling onder 9° verwijst naar Uitvoeringsverordening (EG) nr. 842/2011 van de Commissie van 19 augustus 2011 tot vaststelling van standaardformulieren voor de bekendmaking van aankondigingen op het gebied van overheidsopdrachten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1564/2005. Er wordt dienaangaande verwezen naar de commentaar van artikel 31.
De bepalingen onder 10° (variante) en 11° (optie) zijn toegevoegd ingevolge de opmerking van punt 14 van het advies van de Raad van State.
Paragraaf 2 van artikel 2 bepaalt dat elk bedrag vermeld in het ontwerp steeds zonder belasting over de toegevoegde waarde is. Deze verduidelijking heeft als bedoeling om de tekst van het besluit niet nodeloos te verzwaren.
Afdeling 2. - Toepassingsgebied
Art. 3. Dit artikel bepaalt in zijn eerste lid het toepassingsveld ratione materiae van het ontwerp dat betrekking heeft op de opdrachten die onder titel IV van de wet vallen.
Het tweede lid bevat een bepaling die vergelijkbaar is met die vervat in artikel 1 van het koninklijk besluit van 18 juni 1996. De bijlage 1 van dit besluit vervat een niet-limitatieve lijst van aanbestedende entiteiten als bedoeld in artikel 2, 3°, van de wet. Zoals vermeld in de memorie van toelichting tracht deze lijst zo volledig mogelijk te zijn. Nochtans kan het voorkomen dat personen die beantwoorden aan de definitie van aanbestedende entiteit, niet in de lijst zijn opgenomen. Deze personen zijn niettemin aan de toepassing van de wetgeving onderworpen. Omgekeerd zal een persoon die in de lijst voorkomt maar die niet langer beantwoordt aan de definitie van aanbestedende entiteit, niet meer onderworpen zijn.
Afdeling 3. - Marktverkenning
Art. 4. Artikel 4 van het ontwerp dat een marktverkenning toelaat, vormt een nieuwe bepaling waarvan het principe vermeld is in de overweging 15 van Richtlijn 2004/17/EG. Deze...
Pour continuer la lecture
SOLLICITEZ VOTRE ESSAI