20 JUNI 2019. - Besluit van de Waalse Regering tot toekenning van een tegemoetkoming aan de bosuitbaters en aan de eigenaren die schade geleden hebben wegens het verkeersverbod in de bossen en wouden, in het door Afrikaanse varkenspest besmette gebied
De Waalse Regering,
Gelet op Verordening (EU) nr. 1407/2013 van de Commissie van 18 december 2013 betreffende de toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op de minimissteun ;
Gelet op de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, zoals gewijzigd, artikel 20 ;
Gelet op de wet van 16 mei 2003 tot vaststelling van de algemene bepalingen die gelden voor de begrotingen, de controle op de subsidies en voor de boekhouding van de gemeenschappen en de gewesten, alsook voor de organisatie van de controle door het Rekenhof, op de artikelen 11 tot 14 ;
Gelet op het decreet van 15 juli 2008 betreffende het Boswetboek, inzonderheid op artikel 1, lid 2, 2°, en 36 ;
Gelet op het decreet van het Waals Parlement van 15 december 2011 houdende organisatie van de begroting, de boekhouding en de rapportage van de Waalse overheidsbestuurseenheden, gewijzigd bij de decreten van 23 december 2013, 17 december 2015, 21 december 2016 en 16 februari 2017 ;
Gelet op het decreet van het Waals Parlement van 30 november 2018 houdende de algemene uitgavenbegroting van het Waalse Gewest voor het begrotingsjaar 2019 ;
Gelet op het besluit van de Waalse Regering van 8 juni 2017 houdende organisatie van de controle en de interne audit inzake de begroting, de boekhouding en de administratieve en begrotingscontrole van de diensten van de Waalse Regering, de administratieve diensten met een zelfstandige boekhouding, de gewestelijke ondernemingen, de instellingen en de Ombudsdienst van het Waalse Gewest ;
Gelet op het besluit van de Waalse Regering van 28 juli 2017 tot vaststelling van de verdeling van de ministeriële bevoegdheden en tot regeling van de ondertekening van de akten van de Regering ;
Gelet op het besluit van de Waalse Regering van 3 augustus 2017 houdende regeling van de werking van de Regering ;
Gelet op het advies van de Inspectie van Financiën, gegeven op 2 april 2019 ;
Gelet op de instemming van de Minister van Begroting, gegeven op 4 april 2019 ;
Gelet op het rapport van 11 oktober 2018 opgemaakt overeenkomstig artikel 3, 2°, van het decreet van 11 april 2014 houdende uitvoering van de resoluties van de Vrouwenconferentie van de Verenigde Naties die in september 1995 in Peking heeft plaatsgehad en tot integratie van de genderdimensie in het geheel van de gewestelijke beleidslijnen ;
Gelet op advies nr. 66.095 van de Raad van State, gegeven op 3 juni 2019, overeenkomstig artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973 ;
Overwegende dat de wouden in Wallonië sinds de zomer van 2018, wegens klimaatomstandigheden, aangetast zijn door een schadelijk insect dat naaldbomen aantast, de schorskever ofte ips typographus ;
Overwegende dat de ontwikkelingsdynamiek gevolgd door dit insectenbestand exponentieel is : iedere boom, aangetast door enkele honderden schorskevers, geeft aanleiding, zes tot acht weken later, tot de geboorte van tienduizenden insecten die dan weer andere bomen koloniseren ;
Dat de nieuwe aantastingen enerzijds naburige bomen innemen, waardoor de haarden nog in omvang uitbreiden, en anderzijds overspringen naar naburige en verder gelegen boombestanden, waardoor het woekeren verder toeneemt ;
Dat het in de besmette gebieden om een sanitaire crisis gaat die bovenop de Afrikaanse varkenspest komt ;
Overwegende dat de afvoer van aangetast hout als enig strijdmiddel tegen de massale kolonisering van naaldhout door schorskevers geldt, ongeacht of het om staande of reeds gevelde bomen gaat ;
Overwegende dat het afvoeren van aangetast hout een maatregel is die tot de instandhouding en bescherming van het ecosysteem bijdraagt in het besmette gebied, evenals in de wouden van Wallonië in het algemeen, om met name te voorkomen dat de bosbestanden op lange termijn en voortdurend ontregeld zouden worden, dat het eigendommenbeheer verstoord zou worden en dat de landschappen eronder zouden lijden ;
Overwegende dat het evenwel sinds 13 september 2018 in de Gaumestreek niet meer mogelijk is het door de schorskever aangevreten hout te verwijderen, daar dit de datum was waarop een primair geval van Afrikaanse varkenspest bij wilde zwijnen is aangetroffen ;
Overwegende dat de Waalse Regering onmiddellijk meerdere maatregelen heeft moeten treffen om de verspreiding van deze ziekte tegen te gaan, waaronder het afbakenen van een besmet gebied en het nemen toegespitste maatregelen ;
Overwegende dat het verkeer in bossen en wouden gelabeld werd als reëel risicodragend inzake verspreiding van de wilde zwijnen en bijgevolg de Afrikaanse varkenspest en dat er derhalve een verkeersverbod is opgelegd bij verschillende, opeenvolgende ministeriële besluiten, allen genomen overeenkomstig artikel 14 van het decreet van 15 juli 2008 betreffende het Boswetboek, met als bijlagen de afbakeningen van betrokken kern- en buffergebieden :
- ministerieel besluit van 17 september 2018 houdende een tijdelijk verbod op het verkeer in bossen om de verspreiding van Afrikaanse varkenspest te beperken ;
- ministerieel besluit van 21 september 2018 tot wijziging van het ministerieel besluit van 17 september 2018 om houdende een tijdelijk verbod op het verkeer in bossen om de verspreiding van Afrikaanse varkenspest te beperken ;
- ministerieel besluit van 12 oktober 2018 tot invoering van een tijdelijk verkeersverbod in de bossen om de verspreiding van Afrikaanse varkenspest te beperken ;
- ministerieel besluit van 14 november 2018 tot invoering van een tijdelijk verkeersverbod in de bossen om de verspreiding van Afrikaanse varkenspest te beperken ;
- ministerieel besluit van 15 januari 2019 houdende een tijdelijk verkeersverbod in de bossen om de verspreiding van Afrikaanse varkenspest te beperken ;
- ministerieel besluit van 13 maart 2019 tot invoering van een tijdelijk verkeersverbod in de bossen om de verspreiding van Afrikaanse varkenspest te beperken ;
Overwegende dat het verkeersverbod in de bossen en wouden, in het met Afrikaanse varkenspest besmette gebied, de bosuitbaters die in dit gebied bedrijvig zijn, verhinderd heeft om vanaf aanneming ervan toegang te hebben tot de door hen verworven boskavels en dat zij daardoor niet hebben kunnen zorgen voor het vellen en uitslepen van niet geëxploiteerd, door de schorskever aangetast staand naaldhout of voor het afvoeren van reeds omgehakt loof- en naaldhout ;
Overwegende dat het verkeersverbod, hoewel dit verantwoord is en kan worden wegens de virulentie van de Afrikaanse varkenspest en de beperkte bestrijdingsmiddelen die ingezet kunnen worden, het ecosysteem van de bosbestanden impacteert en voor de bosexploitanten en -eigenaren aanzienlijke economische gevolgen heeft gelet op een hoge inkomstenderving ;
Overwegende dat de prijs van het aangetast staand houdt merkelijk lager is dan de prijs van gezond hout op de markt ;
Overwegende dat het geveld, maar nog niet afgevoerd hout bovendien ook in waarde daalt, los van het schorskeverprobleem, wegens blootstelling aan klimaatvariaties, geheel in het bijzonder wanneer het geveld hout bedoeld was voor houtzagerijen, waar het tot timmerhout wordt verwerkt ;
Overwegende dat dit economisch verlies voor de sector onhoudbaar is en het economisch overleven van talrijke bosuitbaters en -eigenaren in het gedrang zou kunnen brengen, vooral in een context waarin er op korte termijn naar verwachting geen enkele verbetering in zicht is daar de piek van de Afrikaanse varkenspest in het besmette gebied nog niet is bereikt en voor zover nog twee jaren bijgeteld moeten worden vanaf de dag waarop, in dat gebied, het laatste wild zwijn aangetroffen of gedood zal worden vooraleer te kunnen stellen dat het virus in het gebied niet meer besmettelijk is of opnieuw zal opduiken, met als automatisch gevolg dat het bosverkeer zo beperkt mogelijk zal moeten blijven gedurende die hele periode ;
Overwegende dat, rekening houdend met de evolutie van de epidemie van Afrikaanse varkenspest enerzijds en met het buitengewoon woekeren van de schorskevers als vastgesteld in de besmette gebieden anderzijds bij ministerieel besluit van 15 januari 2019, artikel 4, bepaald wordt dat er met inachtneming van welomschreven voorwaarden van dat algemeen verbod op het bosverkeer enkel afgeweken kan worden om dringende taken als de inventaris, het merken en de exploitatie van aangetast hout mogelijk te maken ;
Overwegende dat diezelfde afwijking, met dezelfde voorwaarden opgelegd, opgenome is in artikel 6 van het ministerieel besluit aangenomen op 13 maart 2019 waarmee het ministerieel besluit van 15 januari 2019 opgeheven wordt ;
Overwegende dat die afwijking een antwoord kan bieden op de dubbele problematiek van de bescherming en instandhouding van het ecosysteem en de hervatting in zekere mate van de economische activiteiten van de boseigenaren en -uitbaters door de afvoer van omgehakt en/of staand aangetast hout evenals door de afvoer van geveld loofhout ;
Overwegende dat het dus in het belang van boseigenaar en -uitbater is om het aangetast naaldhout zo spoedig mogelijk af te voeren ;
Overwegende dat het economisch verlies van deze uitbaters niet van aard is om ze ervan te overtuigen het aangetast hout in bos en woud te laten, op gevaar af dat de nood aan bescherming van het bosecosysteem niet wordt gedekt ;
Dat de bosuitbaters en -eigenaren een centrale rol spelen in het beheer van aangetast...
Pour continuer la lecture
SOLLICITEZ VOTRE ESSAI