Vonnis/arrest, Raad van State, 2026-07-31

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE XIIe VAKANTIEKAMER
nr. 267.448 van 31 juli 2026
in de zaak A. 248.568/XIV-40.226
In zake: de NV van publiek recht B.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Bob Martens, Andi Zrza en Pauline Darras kantoor houdend te 1000 Brussel Wolstraat 70
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen:
de NV van publiek recht NATIONALE LOTERIJ
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Virginie Dor en Youri Musschebroeck kantoor houdend te 1170 Brussel Terhulpsesteenweg 178
bij wie woonplaats wordt gekozen
Tussenkomende partij:
de NV D.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Frank Judo en Ellen Deleersnyder kantoor houdend te 1000 Brussel Keizerslaan 3
bij wie woonplaats wordt gekozen
--------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Voorwerp van de vordering
1. De vordering, ingesteld op 7 juli 2026, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “de (nieuwe)
gunningsbeslissing van 16 juni 2026 van de Nationale Loterij, waarbij de Nationale Loterij, na intrekking van haar initiële gunningsbeslissing van 12 mei 2026, perceel 1 van de overheidsopdracht opnieuw heeft gegund aan [de nv D.]”.
XIV-40.226-1/38
II. Verloop van de rechtspleging
2. Bij beschikking van 8 juli 2026 werd, in samenspraak met het aangeduide lid van het auditoraat, de procedurekalender vastgesteld.
De verwerende partij heeft een nota met opmerkingen en een administratief dossier ingediend.
Met een verzoekschrift van 17 juli 2026 heeft de nv D. gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 28 juli 2026, om 11.00 uur.
Kamervoorzitter Chantal Bamps heeft verslag uitgebracht.
Advocaten Bob Martens en Andi Zrza, die verschijnen voor de verzoekende partij, advocaat Youri Musschebroeck, die verschijnt voor de verwerende partij, en advocaten Frank Judo en Ellen Deleersnyder, die verschijnen voor de tussenkomende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur Frederic Eggermont heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1. De verwerende partij schrijft een overheidsopdracht uit voor diensten met als voorwerp het sluiten van een raamovereenkomst met één opdrachtnemer (per perceel) voor ‘logistiek en transport van colli’s, pallets, en promotie- en visibiliteitsmateriaal (2 percelen)’ (hierna: de opdracht).
XIV-40.226-2/38
De opdracht wordt nationaal en Europees bekendgemaakt.
Er wordt gekozen voor de mededingingsprocedure met onderhandeling in de zin van artikel 38, § 1, 1°, c), van de wet van 17 juni 2016
‘inzake overheidsopdrachten’ (hierna: de wet van 17 juni 2016).
De opdracht is onderworpen aan het bestek met referentie ‘FIN/PRO/2025/20’. Overeenkomstig het bestek wordt de opdracht opgedeeld in twee percelen, zijnde: 1) het vervoer van enveloppes, colli’s, pallets voornamelijk over de weg in België, plus eventuele bijbehorende diensten; en 2) Pick/Pack, logistieke voorbereiding en transport van promotie- en visibiliteitsmateriaal, voornamelijk over de weg in België, plus eventuele bijbehorende diensten.
Het voorliggende geschil heeft enkel betrekking op perceel 1.
De uiterste datum voor het indienen van een aanvraag tot deelneming werd vastgesteld op 20 november 2025.
3.2. Acht ondernemingen, aldus het gunningsverslag, “waarvan een combinatie van twee ondernemingen”, dienen tijdig een kandidatuur in, waaronder “3. BPOST NV VAN PUBLIEK RECHT samen met [S.] NV (COMBINATIE)”
en “6. [D.] NV”.
De voormelde twee kandidaten worden bij beslissing van 7 januari 2026 geselecteerd voor perceel 1.
3.3. Op 23 januari 2026 worden deze geselecteerde kandidaten uitgenodigd om op basis van het bestek een offerte in te dienen.
Uit het bestek (punt 1.9 – Deel 1 ‘Administratieve clausules’)
blijkt dat voor perceel 1 de volgende gunningscriteria worden toegepast:
Nr. Omschrijving Punten 1 Prijs 40
XIV-40.226-3/38
Bij de evaluatie van dit criterium zal de Nationale Loterij rekening houden met de totale globale prijs (inclusief BTW) op basis van de hypothetische hoeveelheden van te leveren diensten voor één jaar.
Zie bijlage B “inventaris – prijzentabel”.
Beoordelingsmethode voor het criterium ‘Prijs’ De inschrijver die de laagste totale prijs (zie bijlage B - prijzentabel)
heeft ingediend, krijgt op het prijscriterium het maximum van de punten. Alle overige aanbieders worden gerelateerd aan de inschrijving met de laagste totale prijs middels de volgende formule:
Score = 40 * (prijs laagste offerte/ingediende prijs)
2 Plan van aanpak en kwaliteitsgarantie voor de uitvoering 45
van de diensten De beoordeling zal rekening houden met de volgende aspecten:
[…]
3 MAATSCHAPPELIJK VERANTWOORD 7,5
ONDERNEMEN - Sociale aspecten Bij de evaluatie zal rekening worden gehouden met de volgende aspecten, in het kader van de uitvoering van de opdracht voor de NL:
[…]
4 MAATSCHAPPELIJK VERANTWOORD 7,5
ONDERNEMEN – Ecologische aspecten Bij de evaluatie zal rekening worden gehouden met de volgende aspecten.
[…]
Totaal 100
Voorts wordt onder punt 1.12 ‘Prijs’ het volgende bepaald:
“1.12.1 Type en samenstelling Deze raamovereenkomst is een opdracht tegen prijslijst : de opdracht waarbij de eenheidsprijzen voor de verschillende posten forfaitair zijn en de hoeveelheden, voor zover er hoeveelheden voor de posten worden bepaald, worden vermoed of worden uitgedrukt binnen een vork. De posten worden verrekend op basis van de werkelijk bestelde en gepresteerde hoeveelheden.
De inschrijver moet het offerteformulier (bijlage A) en het stramien voor prijzen invullen (bijlage B).
Voor het perceel (de percelen) waarvoor ze een offerte indienen, moeten de inschrijvers het stramien voor prijzen (bijlage B), d.w.z. alle gevraagde velden die in het geel worden gemarkeerd (alle gele cellen). De inschrijvers verstrekken hier de details over de kosten volgens de gegeven prijsstructuur.
De prijzen zijn exclusief BTW en uitgedrukt in euro, tot ten hoogste twee (2) cijfers na de komma.
Zijn inbegrepen in zowel de eenheidsprijzen als de globale prijzen van de opdracht voor diensten: alle kosten, maatregelen en lasten van alle aard die inherent zijn aan de uitvoering van de opdracht, met name:
- het administratief beheer en het secretariaat;
XIV-40.226-4/38
- de verplaatsing, het vervoer;
- alle nodige verzekeringen;
- de documentatie betreffende de diensten;
- de levering van documenten of stukken die verband houden met de uitvoering;
- de eventuele verpakkingen;
- de voor het gebruik noodzakelijke vorming;
- in voorkomend geval, de maatregelen die door de wetgeving worden opgelegd inzake de veiligheid en de gezondheid van de werknemers tijdens de uitvoering van hun werk;
- het afhalen van de goederen;
- handling bij de opdrachtnemer;
- het transport en de levering naar de leveringsadressen;
- alle administratieve formaliteiten en rapporteringen;
- alle IT-ontwikkelingskosten.
De Nationale Loterij zal de ingediende offertes onderwerpen aan een prijsonderzoek overeenkomstig artikel 35 KB Plaatsing.
Op eenvoudig schriftelijk verzoek van de Nationale Loterij moet de inschrijver, vóór de toewijzing van de raamovereenkomst, alle gegevens leveren die de verificatie van de aangeboden prijzen mogelijk maken.
De Nationale Loterij kan personen aanwijzen voor het uitvoeren van alle verificaties op basis van boekhoudkundige stukken en alle onderzoeken ter plaatse, teneinde de juistheid na te gaan van de gegevens verstrekt in het kader van het prijsonderzoek.
1.12.2 Prijs van de uit raamovereenkomst volgende opdrachten De opdrachtnemer is gebonden door de eenheidsprijzen die zijn opgegeven in zijn offerte. Hij verbindt zich ertoe ze toe te passen in het kader van de opdrachten die uit de raamovereenkomst volgen.
Specifieke opdrachten : de partner die voor de uitvoering van de opdracht zal zijn gekozen, zal verzocht worden om aanvullende offertes in te dienen (met zo nodig het verzoek om zijn offerte aan te vullen), en dit in functie van de aanvragen en de specifieke behoeften van de NL.
1.12.3 Prijsherziening Zie punt 2.9. ‘Herzieningsclausules’”
3.4. De voormelde geselecteerde kandidaten dienen tijdig een offerte in.
3.5. Op 18 maart 2026 worden beide inschrijvers uitgenodigd voor een virtuele feedbackvergadering op 26 maart 2026. Na deze gesprekken worden de inschrijvers uitgenodigd om uiterlijk op 9 april 2026 een aangepaste offerte in te dienen, die door hen tijdig wordt ingediend.
XIV-40.226-5/38
3.6. Op 17 april 2026 wordt de nv D. uitgenodigd tot het indienen van een rechtgezette offerte. Deze wordt ingediend op het e-Procurement platform.
3.7. Op 12 mei 2026 gunt de verwerende partij perceel 1 aan de nv D.
Het gunningsverslag vermeldt aangaande het ‘regelmatigheidsonderzoek van de offertes’ (punt 10) in punt 10.1 ‘Inhoud’ het volgende:
“10.1.1. Analyse van de initiële offertes Gezien de complexiteit van het onderwerp van de opdracht, werd er een eerste analyse van de offertes gemaakt. Daaruit bleek dat het nodig was om de inschrijvers feedback te geven op hun oorspronkelijke offerte, zodat ze de kans zouden krijgen om hun offerte te verbeteren waar nodig.
Op 18 maart 2026 werden beide ondernemingen voor een feedbackgesprek over hun initiële offertes op 26 maart 2026 uitgenodigd.
[…]
Alle inschrijvers hebben tijdens het feedbackgesprek onze opmerkingen op hun offerte(s) voor de verschillende percelen ontvangen, met inbegrip van opmerkingen over de prijzen (indien nodig). Algemeen genomen hebben alle inschrijvers de mogelijkheid gekregen om een aangepaste en verbeterde offerte (bv. prijs) in te dienen als ze dat wensten.
10.1.2. Uitnodiging om een...