Vonnis/arrest, Raad van State, 2025-08-14

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE XIIe VAKANTIEKAMER
nr. 264.014 van 14 augustus 2025
in de zaak A. 245.395/XIV-39.852
In zake: de BV S.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Neil Braeckevelt en Marie-Mathilde Vermeyen kantoor houdend te 8000 Brugge Ezelstraat 25
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen:
de GEMEENTE EVERGEM
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Wim Rasschaert kantoor houdend te 9620 Zottegem Gentse Steenweg 323
bij wie woonplaats wordt gekozen
Tussenkomende partij:
de NV W.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Piet Lombaerts en Matthias Castelein kantoor houdend te 8500 Kortrijk Spinnerijstraat 99/22
bij wie woonplaats wordt gekozen
--------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Voorwerp van de vordering
1. De vordering, ingesteld op 24 juli 2025, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “de gunnings-
beslissing van gemeente Evergem dd. 7 juli 2025 waarbij de overheidsopdracht voor diensten met als voorwerp ‘raamcontract ontwerper voor infrastructuur-
projecten van beperkte omvang’ [aan de nv W.] wordt gegund en niet aan verzoekster”.
XIV-39.852-1/21
II. Verloop van de rechtspleging
2. Bij beschikking van 25 juli 2025 werd, in samenspraak met het aangewezen lid van het auditoraat, de procedurekalender vastgesteld.
De verwerende partij heeft een nota en een administratief dossier ingediend.
Met een verzoekschrift van 1 augustus 2025 heeft de nv W.
gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 11 augustus 2025 om 11:00 uur.
Staatsraad Inge Vos heeft verslag uitgebracht.
Advocaten Marie-Mathilde Vermeyen en Lies Sinnaeve, die loco advocaat Neil Braeckevelt verschijnen voor de verzoekende partij, advocaat Flora Wauters, die verschijnt voor de verwerende partij, en advocaat Matthias Castelein, die verschijnt voor de tussenkomende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur-afdelingshoofd Ann Eylenbosch heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1. De verwerende partij schrijft een overheidsopdracht voor diensten uit met als voorwerp “raamcontract ontwerper voor infrastructuurprojecten van beperkte omvang”.
XIV-39.852-2/21
De opdracht wordt geraamd op 400.000 euro (btw niet inbegrepen).
Als plaatsingsprocedure wordt gekozen voor een openbare procedure.
De opdracht wordt Europees en nationaal bekendgemaakt.
3.2. Onder punt I.1. van het bestek met referte B/2025/BODW-01 dat op de opdracht van toepassing is, wordt het voorwerp van de diensten als volgt toegelicht:
“Raamcontract voor het uitvoeren van allerhande kleinere verkeers-
technische, wegenis- en/of afwateringsprojecten binnen de grenzen van het gehele grondgebied van de gemeente Evergem. Projecten kunnen bijvoorbeeld gaan over het aanleveren van een advies, opmeten van de bestaande toestand (zodat de wegendienst zelf een ontwerp kan opmaken), het ontwerpen van een verkeerselement, organiseren van een aanbeste-
dingsprocedure voor een raamcontract en de eventuele opvolging hiervan.”
Daarbij zal de verwerende partij “op afroep via afzonderlijke deelopdrachten beroep doen op de inschrijver die het raamcontract krijgt toegewezen”.
Luidens de technische bepalingen van het bestek omvat elke deelopdracht binnen de raamovereenkomst het uitvoeren van een aantal van de hieronder vermelde onderdelen:
1. Opmeting en opmaak plan bestaande toestand 2. Uitwerking ontwerp, opmaak raming en meetstaat 3. Aanvraag omgevingsvergunning 4. Ondersteuning bij afsluiten raamcontracten: opmaak bestek en meetstaat, organisatie aanbestedingsprocedure 5. Werfopvolging 6. Opleveringen, eindafrekening en opmaak as-builtdossier 7. Bijkomend advies en ondersteuning
XIV-39.852-3/21
Daarbij wordt onder punt III.7 van het bestek bepaald dat bovenop de daarvoor opgesomde onderdelen (1 t.e.m. 6) de inschrijver om bijkomend advies of ondersteuning gevraagd kan worden, waarvoor vooraf een raming zal worden gevraagd.
Luidens het bestek kiest de aanbestedende overheid de economisch meest voordelige offerte, vastgesteld rekening houdend met de verhouding ereloon/kwaliteit. De gunningscriteria worden onder punt I.10 van het bestek als volgt omschreven:
“
”
XIV-39.852-4/21
Onder punt I.4 “Tariefbepaling” stelt het bestek het volgende:
“
”
XIV-39.852-5/21
De volgende inventaris is gevoegd als bijlage B bij het bestek:
“
”
3.3. Op 2 juli 2025 wordt een verslag van nazicht opgesteld. Daarin wordt vastgesteld dat acht inschrijvers, onder wie de verzoekende partij en de verzoekende partij tot tussenkomst, een offerte hebben ingediend tegen de volgende “prijs excl. btw”:
“
Nr. Naam Postcode Woonplaats Prijs excl. btw verzendwijze 1 [inschrijver 1] […] […] 19.837,00 euro Elektronisch
XIV-39.852-6/21
2 [inschrijver 2] […] […] 5.222,15 euro Elektronisch 3 [verzoekende partij] […] […] 3.162,60 euro Elektronisch 4 [inschrijver 4] […] […] 884,28 euro Elektronisch 5 [inschrijver 5] […] […] 8.663,35 euro Elektronisch 6 [inschrijver 6] […] […] 6.474,90 euro Elektronisch 7 [inschrijver 7] […] […] 9.176,45 euro Elektronisch 8 [verzoekende partij […] […] 5.172,74 euro Elektronisch tot tussenkomst]
”
Inzake het nazicht van abnormale eenheidsprijzen en totale offerteprijzen vermeldt het verslag van nazicht het volgende:
“Alle ingediende offertes werden onderworpen aan een prijs- of kostenonderzoek overeenkomstig het artikel 35 en 36 van het Koninklijk besluit van 18 april 2017 plaatsing overheidsopdrachten in de klassieke sectoren (hierna ‘KB Plaatsing’ genoemd)
4.2.1 Nazicht abnormale totale offerteprijzen (excl. btw)
Er werden geen schijnbaar abnormale totale offerteprijzen vastgesteld.
4.2.2 Nazicht abnormale eenheidsprijzen (excl. btw)
BEREKENING ABNORMALE EENHEIDSPRIJZEN (excl. btw)
Berekening gemiddelde EHP op basis van :
Laagste EHP meegerekend Hoogste EHP meegerekend Enkel posten waarvan de raming / ehp meer dan 5% van de totale raming /
offerteprijs bedraagt werden gecontroleerd.
Maximale afwijking : 15,00%
Zowel abnormaal HOGE als abnormaal LAGE prijzen Volgende abnormale EHP werden vastgesteld :
[…]
- Offerte nr. : 3 van [verzoekende partij]
Post 9 : Opmaak bestek en meetstaat, organisatie aanbestedingsprocedure, voor afsluiten raamcontract:
technische bepalingen III.4 : EHP offerte : 3.000,00 euro (gemiddelde :
7.101,02 euro; afwijking : - 57,75%)
[…]
- Offerte nr. : 8 van [verzoekende partij tot tussenkomst]
Post 9 : Opmaak bestek en meetstaat, organisatie aanbestedingsprocedure, voor afsluiten raamcontract:
technische bepalingen III.4 : EHP offerte : 5.000,00 euro (gemiddelde :
7.101,02 euro; afwijking : - 29,59%)
Per mail en per aangetekende zending d.d. 04/03/2025 werd een verzoek tot prijsverantwoording verstuurd aan alle inschrijvers. Het betreft een prijsverantwoording inzake ‘Post 9: Opmaak bestek en meetstaat, organisatie aanbestedingsprocedure voor afsluiten van raamcontract met
XIV-39.852-7/21
aannemer’ en inzake ‘Post 10: Ter beschikking stellen van personeel voor de levering van bijkomende diensten’. Deze posten werden als niet-
verwaarloosbare...