Vonnis/arrest, Raad van State, 2025-06-30

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
Xe KAMER
nr. 263.816 van 30 juni 2025
in de zaak A. 240.068/X-18.473
In zake : 1. S.D.
2. H.H.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Marleen Ryelandt kantoor houdend te 8200 Brugge Gistelsesteenweg 472
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen :
de STAD BRUGGE
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Steve Ronse en Guillaume Vyncke kantoor houdend te 8500 Kortrijk Beneluxpark 27B
bij wie woonplaats wordt gekozen
Tussenkomende partij :
F.D.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Pieter-Jan Defoort en Frederick Hallein kantoor houdend te 8020 Oostkamp Hertsbergsestraat 4
bij wie woonplaats wordt gekozen
--------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Voorwerp van het beroep
1. Het beroep, ingesteld op 18 september 2023, strekt tot de nietigverklaring van het besluit van de gemeenteraad van de stad Brugge van 30 mei 2023 houdende de definitieve vaststelling van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Woonparken’, voor wat “het deel Woonpark De Linde” betreft.
X-18.473-1/22
II. Verloop van de rechtspleging
2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partijen hebben een memorie van wederantwoord ingediend.
F.D. heeft een verzoekschrift tot tussenkomst ingediend. De tussenkomende partij heeft een memorie ingediend.
Eerste auditeur Tom De Waele heeft een verslag opgesteld.
De verzoekende partijen hebben een laatste memorie ingediend.
De verwerende partij en de tussenkomende partij hebben een laatste memorie ingediend.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 27 juni 2025.
Staatsraad Stephan De Taeye heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Marleen Ryelandt, die verschijnt voor de verzoekende partijen, en advocaat Elliott Missault, die loco advocaten Steve Ronse en Guillaume Vyncke verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur Tom De Waele heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.
X-18.473-2/22
III. Feiten
3.1. De stad Brugge wenst voor zeven woonparkgebieden op haar grondgebied een gemeentelijk planinitiatief te nemen. Deze gebieden hebben overeenkomstig het bij koninklijk besluit van 7 april 1977 vastgestelde gewestplan Brugge-Oostkust de bestemming woonpark.
Het betreft de woonparkgebieden in de deelgemeenten Sint-
Kruis (woonpark (1) De Linde), Sint-Michiels (woonparken (2) Koning Albert I-
laan, (3) Vogelzang en (4) Tillegem) en Sint-Andries (woonparken (5) Doornstraat, (6) Bremlaan en (7) Grote Moerstraat):
Met het voorgenomen gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Woonparken’ (hierna: het gemeentelijk RUP) ligt de bedoeling voor een juridisch kader te bieden voor het in de woonparkgebieden te voeren ruimtelijk beleid, en daarbij onder meer het groene karakter ervan te consolideren.
X-18.473-3/22
3.2. Het college van burgemeester en schepenen van de stad Brugge keurt op 16 september 2019 de startnota voor het voorgenomen gemeentelijk RUP
goed. Van 6 november 2019 tot en met 6 januari 2020 vindt over deze nota een publieke raadpleging plaats. Op 21 september 2020 keurt het college van burgemeester en schepenen van de stad Brugge de scopingnota goed, die in november 2020 wordt aangepast.
3.3. Op basis van een screeningsnota beslist het team Milieueffectrapportage van de Vlaamse overheid (hierna: het team-Mer) op 19 november 2020 dat voor het voorgenomen gemeentelijk RUP geen planmilieueffectrapport (plan-MER) moet opgesteld worden.
3.4. Op 5 oktober 2021 vindt een plenaire vergadering over het voorontwerp van het gemeentelijk RUP plaats.
3.5. Op 28 maart 2022 stelt de gemeenteraad van de stad Brugge het ontwerp van het gemeentelijk RUP voorlopig vast.
3.6. Tijdens het openbaar onderzoek, dat van 11 april tot 9 juni 2022
over het ontwerp van het gemeentelijk RUP wordt gehouden, worden twintig bezwaarschriften ingediend.
3.7. Op 13 juli 2022 verleent de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening van de stad Brugge (hierna: de Gecoro) een advies over het plandossier.
3.8. Op 28 november 2022 stelt de gemeenteraad van de stad Brugge het ontwerp van het gemeentelijk RUP opnieuw voorlopig vast.
3.9. Van 19 december 2022 tot 16 februari 2023 vindt een tweede openbaar onderzoek over het ontwerp van het gemeentelijk RUP plaats, tijdens hetwelk 29 bezwaarschriften worden ingediend.
X-18.473-4/22
3.10. Op 8 maart 2023 verleent de Gecoro opnieuw een advies over het plandossier.
3.11. Met het bestreden besluit van 30 mei 2023 stelt de gemeenteraad van de stad Brugge het gemeentelijk RUP definitief vast.
3.12.1. De percelen van de verzoekende partijen en de tussenkomende partij situeren zich in het deelgebied 1. ‘Woonpark De Linde’. De tussenkomende partij is aldaar uitbater van het aan de Maalse Steenweg te Brugge gelegen hotel/restaurant-annex feestzaal “Lodewijk van Male”, met bijbehorende parktuin.
De verzoekende partijen wonen in de onmiddellijke omgeving van de inrichting van de tussenkomende partij. De percelen van de verzoekende partijen en de inrichting van de tussenkomende partij hadden voorheen, overeenkomstig het bij koninklijk besluit van 7 april 1977 vastgestelde gewestplan Brugge-Oostkust, de bestemming woonpark.
Op 27 augustus 1999 verleent het college van burgemeester en schepenen van de stad Brugge een milieuvergunning (klasse 2) voor de verdere exploitatie van de inrichting van de tussenkomende partij. Omdat de geldigheidsduur van die milieuvergunning na twintig jaar verstrijkt, wordt voor de verdere uitbating een klasse 3 melding gedaan, waarvan het stadsbestuur van Brugge op 17 mei 2021 akte neemt. Op vordering van onder anderen eerste verzoeker wordt die beslissing tot aktename door de Raad voor Vergunningsbetwistingen (hierna: RvVb) vernietigd met het arrest nr. RvVb-A-2122-0922 van 30 juni 2022. Een nieuwe beslissing tot aktename van het college van burgemeester en schepenen van de stad Brugge van 12 juli 2022, wordt door onder anderen de verzoekende partijen met een annulatieprocedure voor de RvVb bestreden. Met zijn arrest nr. RvVb-A-2324-
0645 van 18 april 2024 verwerpt de RvVb dat beroep.
3.12.2. Het grafisch plan van het deelgebied 1. ‘Woonpark De Linde’, met bijhorende legende, is het volgende:
X-18.473-5/22
3.12.3. De percelen van de verzoekende partijen worden ingevolge het deelplan 1. ‘Woonpark De Linde’ van het gemeentelijk RUP bestemd tot ‘Zone voor wonen’. De inrichting van de tussenkomende partij ligt in de ‘Projectzone kasteel Lodewijk van Male’. De parktuin ligt in dezelfde projectzone, maar met een overdruk ‘verbod constructies’. Dwars door de parktuin bevindt zich nog een ‘Overdruk zone voor waterloop en 5 m buffer (Maleleie)’.
3.13.1. De stedenbouwkundige bestemmingsvoorschriften van artikel I.3 ‘Projectzone Kasteel Lodewijk Van Male’ luiden:
“• Park
X-18.473-6/22
• Horeca (restaurant, hotel, feestzaal met uitsluiting van dancing en lunaparken) incl. dienstwoning In nabestemming zijn de algemene bestemmingen van het RUP
Woonparken van toepassing. Bij een de facto stopzetting van de bestaande functie zijn de algemene voorschriften en de voorschriften van Art. I.1 van toepassing Overlast genererende functies dienen ten allen tijde te worden geweerd.”
In de toelichting bij deze stedenbouwkundige bestemmingsvoorschriften wordt gesteld:
“Het bestaande, vergunde hotel-restaurant-feestzaal kan behouden blijven en verdergezet worden. Bij een de facto stopzetting van de bestaande functie zijn de algemene voorschriften en de voorschriften van Art. I.1 van toepassing Overlast genererende functies: functies die niet verzoenbaar zijn met de onmiddellijke woonomgeving, zoals bv. een fuifzaal waarbij de nadruk ligt op (muziek)evenementen voor jongeren die tegen betaling toegang krijgen en waar enkel drank en geen eten geserveerd wordt.
Er wordt verwezen naar artikel 4.3.1. §2 VCRO.
§2. De overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening wordt beoordeeld met inachtneming van volgende beginselen :
1° het aangevraagde...