Vonnis/arrest, Raad van State, 2025-06-30

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
Xe KAMER
nr. 263.814 van 30 juni 2025
in de zaak A. 240.058/X-18.472
In zake : 1. W.V.
2. U.D.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Thomas Eyskens en Sebastiaan De Meue kantoor houdend te 1000 Brussel Bischoffsheimlaan 33
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen :
1. de STAD BRUGGE
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Steve Ronse en Guillaume Vyncke kantoor houdend te 8500 Kortrijk Beneluxpark 27B
bij wie woonplaats wordt gekozen 2. het VLAAMSE GEWEST
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Bart Bronders kantoor houdend te 8400 Oostende Zandvoordestraat 444
bij wie woonplaats wordt gekozen
Tussenkomende partijen:
1. de BV T.C.
2. de BV I.T.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Pieter-Jan Defoort en Ruben Vansteenkiste kantoor houdend te 8020 Oostkamp Hertsbergsestraat 4
bij wie woonplaats wordt gekozen
--------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Voorwerp van het beroep
1. Het beroep, ingesteld op 18 september 2023, strekt tot de nietigverklaring van het besluit van de gemeenteraad van de stad Brugge van
X-18.472-1/23
30 mei 2023 houdende de definitieve vaststelling van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Woonparken’, en van het besluit van het team Milieueffectrapportage (team Mer) van het departement Omgeving van de Vlaamse overheid van 19 november 2020 waarbij wordt geoordeeld dat voor het planinitiatief geen planmilieueffectrapport (plan-MER) moet worden opgesteld.
II. Verloop van de rechtspleging
2. De verwerende partijen hebben een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partijen hebben een memorie van wederantwoord ingediend.
De bv T.C. en de bv I.T. hebben een verzoekschrift tot tussenkomst ingediend.
Eerste auditeur Tom De Waele heeft een verslag opgesteld.
De verzoekende partijen hebben een laatste memorie ingediend.
De eerste verwerende partij en de tussenkomende partijen hebben een laatste memorie ingediend.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 27 juni 2025.
Staatsraad Stephan De Taeye heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Sebastiaan De Meue, die verschijnt voor de verzoekende partijen, advocaat Elliott Missault, die loco advocaten Steve Ronse en Guillaume Vyncke verschijnt voor de eerste verwerende partij, en advocaat Elliott Missault, die loco advocaat Bart Bronders verschijnt voor de tweede verwerende partij, zijn gehoord.
X-18.472-2/23
Eerste auditeur Tom De Waele heeft een met dit arrest andersluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1.1. De stad Brugge wenst voor zeven woonparkgebieden op haar grondgebied een gemeentelijk planinitiatief te nemen. Deze gebieden hebben overeenkomstig het bij koninklijk besluit van 7 april 1977 vastgestelde gewestplan Brugge-Oostkust de bestemming woonpark.
Het betreft de woonparkgebieden in de deelgemeenten Sint-
Kruis (woonpark (1) De Linde), Sint-Michiels (woonparken (2) Koning Albert I-
laan, (3) Vogelzang en (4) Tillegem) en Sint-Andries (woonparken (5) Doornstraat, (6) Bremlaan en (7) Grote Moerstraat):
X-18.472-3/23
Met het voorgenomen gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Woonparken’ (hierna: het gemeentelijk RUP) ligt de bedoeling voor een juridisch kader te bieden voor het in de woonparkgebieden te voeren ruimtelijk beleid, en daarbij onder meer het groene karakter ervan te consolideren.
3.1.2. De verzoekende partijen wonen binnen het beheersingsgebied van het deelgebied 5. ‘Woonpark Doornstraat’. De bv I.T. heeft in datzelfde deelgebied percelen in eigendom, die de bv T.C. voor woningbouw wenst te ontwikkelen. De percelen van de verzoekende partijen en van de voormelde vennootschappen, worden door deze laatsten als volgt op het gewestplan gesitueerd:
3.2. Het college van burgemeester en schepenen van de stad Brugge keurt op 16 september 2019 de startnota voor het voorgenomen gemeentelijk RUP
goed. Van 6 november 2019 tot en met 6 januari 2020 vindt over deze nota een publieke raadpleging plaats. Op 21 september 2020 keurt het college van burgemeester en schepenen van de stad Brugge de scopingnota goed, die in november 2020 wordt aangepast.
3.3. Op basis van een screeningsnota beslist het team-Mer op 19 november 2020 dat voor het voorgenomen gemeentelijk RUP geen plan-MER
moet opgesteld worden.
X-18.472-4/23
3.4. Op 5 oktober 2021 vindt een plenaire vergadering over het voorontwerp van het gemeentelijk RUP plaats.
3.5. Op 28 maart 2022 stelt de gemeenteraad van de stad Brugge het ontwerp van het gemeentelijk RUP voorlopig vast.
3.6. Tijdens het openbaar onderzoek, dat van 11 april 2022 tot 9 juni 2022 over het ontwerp van het gemeentelijk RUP wordt gehouden, worden twintig bezwaarschriften ingediend. De bv T.C. en de bv I.T. dienen een bezwaarschrift in, waarbij zij een aanpassing van enkele stedenbouwkundige voorschriften voorstellen. Ook de verzoekende partijen dienen een bezwaarschrift in. Zij verzetten zich tegen een verdere ontwikkeling van, en aantasting van de natuur binnen, het plangebied.
3.7. Op 13 juli 2022 verleent de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening van de stad Brugge (hierna: de Gecoro) een advies over het plandossier.
3.8. Op 28 november 2022 stelt de gemeenteraad van de stad Brugge het ontwerp van het gemeentelijk RUP opnieuw voorlopig vast.
3.9. Van 19 december 2022 tot 16 februari 2023 vindt een tweede openbaar onderzoek over het ontwerp van het gemeentelijk RUP plaats, tijdens hetwelk 29 bezwaarschriften worden ingediend. De bv T.C. en de bv I.T. en de verzoekende partijen dienen opnieuw een bezwaarschrift in.
3.10. Op 8 maart 2023 verleent de Gecoro opnieuw een advies over het plandossier.
3.11. Met het bestreden besluit van 30 mei 2023 stelt de gemeenteraad van de stad Brugge het gemeentelijk RUP definitief vast.
X-18.472-5/23
3.12. Het gemeentelijk RUP bevat zeven deelgebieden. Het grafische plan, met bijhorende legende, van het deelgebied 5. ‘Woonpark Doornstraat’ is het volgende:
De percelen van de verzoekende partijen en van de bv I.T en de bv T.C. krijgen binnen het beheersingsgebied van het deelgebied 5. ‘Woonpark Doornstraat’ de bestemming ‘Zone voor wonen’.
3.13.1. De bestemmingsvoorschriften van de ‘Zone voor wonen’ van het deelgebied 5. Woonpark Doornstraat bepalen:
“Perceelsoppervlakte (minimale oppervlakte per woonpark)
• Doornstraat: 2500 m² ten westen van de Zeeweg en 1500 m² ten oosten van de Zeeweg
X-18.472-6/23
De minimum perceelsoppervlakte voor bebouwing geldt niet ten aanzien van percelen waarvan de perceelsgrenzen tot stand zijn gekomen op basis van een verkavelings- of omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden die verleend werd voor de definitieve vaststelling van dit ruimtelijk uitvoeringsplan (en dit door dit plan opgeheven wordt).
Hoofdbestemming:
• Wonen • Groen en aan het groen ondersteunende activiteiten Meergezinsbebouwing is niet toegestaan.
Nevenbestemming:
• Kleinschalige diensten en kantoren • Vrije beroepen • Zorgwonen • Gastenkamers met een maximum van 3
De nevenbestemming dient complementair te zijn aan de hoofdbestemming van het betrokken gebouw. De nevenbestemming heeft een maximale oppervlakte van 100 m² en moet binnen de maximale bebouwingsoppervlakte van 300 m² voorzien worden.
Alle inrichtingen, die door hun schaal of aard van activiteiten de draagkracht van de omgeving overschrijden en/of de rust en de veiligheid of het woonklimaat van de omgeving aantasten, zijn verboden.”
3.13.2. De inrichtingsvoorschriften van de ‘Zone voor wonen’ van het deelgebied 5. Woonpark Doornstraat bepalen onder meer:
“Plaatsing van de gebouwen en constructies Bouwvorm:
• Bouwen in halfopen of open orde zijn toegelaten.
Inplanting volumes:
• Alle volumes moeten worden gebouwd binnen de bouwzone.
De bouwzone wordt bepaald na de opmaak van een VTA [visual tree assessment]-document.
• Er mogen geen...