Vonnis/arrest, Raad van State, 2025-02-28

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
Xe KAMER
nr. 262.527 van 28 februari 2025
in de zaak A. 240.393/X-18.497
In zake : de NV P.T.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Floris Sebreghts en Jean-Christophe Beyers kantoor houdend te 2600 Antwerpen Borsbeeksebrug 36
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen :
1. de STAD TURNHOUT
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Peter Flamey en Glenn Declercq kantoor houdend te 2018 Antwerpen Jan Van Rijswijcklaan 16
bij wie woonplaats wordt gekozen 2. het VLAAMSE GEWEST
Tussenkomende partij :
de NV P.- V.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Tom Swerts kantoor houdend te 2800 Mechelen Antwerpsesteenweg 16-18
bij wie woonplaats wordt gekozen
--------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Voorwerp van het beroep
1. Het beroep, ingesteld op 27 oktober 2023, strekt tot de nietigverklaring van:
a) het besluit van de gemeenteraad van de stad Turnhout van 26 juni 2023
houdende de definitieve vaststelling van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan „Proost - Van Gorp‟, en
X-18.497-1/27
b) de beslissing van het team Milieueffectrapportage van het departement Omgeving van de Vlaamse overheid (hierna: team Mer) van 24 juni 2022 dat er voor het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan „Proost - Van Gorp‟ geen planmilieueffectrapport (hierna: plan-MER) moet worden opgesteld.
II. Verloop van de rechtspleging
2. De eerste verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend.
De nv P.-V. heeft een verzoekschrift tot tussenkomst ingediend.
Eerste auditeur Wouter De Cock heeft een verslag opgesteld.
De verzoekende partij heeft een laatste memorie ingediend.
De eerste verwerende partij en de tussenkomende partij hebben een laatste memorie ingediend.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 14 februari 2025.
Staatsraad Stephan De Taeye heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Pieter-Jan Van De Weyer, die loco advocaten Floris Sebreghts en Jean-Christophe Beyers verschijnt voor verzoeker, advocaat Glenn Declercq, die verschijnt voor de eerste verwerende partij en advocaat Willem-Jan Ingels, die loco advocaat Tom Swerts verschijnt voor de tussenkomende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur Wouter De Cock heeft een met dit arrest andersluidend advies gegeven.
X-18.497-2/27
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1. Op 26 maart 2020 keurt het college van burgemeester en schepenen van de stad Turnhout de start- en procesnota goed voor de opmaak van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan „Proost - Van Gorp‟ (hierna: het gemeentelijk RUP). De doelstelling ervan wordt in de scopingnota voor het gemeentelijk RUP als volgt omschreven:
“De opmaak van het RUP kadert in de beslissing van de stad Turnhout om een oplossing te bieden voor de zonevreemdheidsproblematiek van een aantal zonevreemde bedrijven: boomkwekerij [M.], plantencentrum [P.-V.]
en [M. M.]. [Elk] RUP heeft als doel de mogelijke ontwikkelingsperspectieven van het bedrijf in kaart te brengen op een duurzame en ruimtelijk verantwoorde manier.
[P.-V.] nv is een familiaal bedrijf dat op de site [K.R.] te Turnhout is gevestigd sinds de oprichting in 1968. Het bedrijf is uitgegroeid tot een plantencentrum. Naast de eigenlijke kweekactiviteiten van kwalitatieve bloemen en planten, hetgeen de hoofdactiviteit uitmaakt, richt het bedrijf zich ook op verkoop van planten en bloemen die niet zelf gekweekt of geconditioneerd worden en worden ook hieraan complementaire artikelen aangeboden zoals potten, ornamenten, decoratieartikelen, tuingerief, mest-
en sproeistoffen, teelaarde, …
Het bedrijf [P.-V.] wil rechtszekerheid verkrijgen en wil graag de bedrijfsactiviteiten, die niet allen als para-agrarisch kunnen worden beschouwd, bestendigen op de huidige locatie. Het RUP heeft tot doel om de juiste juridische bestemming te voorzien en een kader te creëren waarbinnen het bedrijf zijn activiteiten kan voortzetten en de beoogde uitbreidingen kan realiseren.”
3.3.2. Overeenkomstig het bij koninklijk besluit van 30 september 1977 vastgestelde gewestplan „Turnhout‟ is het plangebied van het voorgenomen gemeentelijk RUP (hierna rood omlijnd) hoofdzakelijk bestemd tot „landschappelijk waardevol agrarisch gebied‟. De hoofdtoegang en de secundaire toegang zijn gelegen in „woongebied met landelijk karakter‟:
X-18.497-3/27
3.3.3.1. Ten zuidwesten en noordwesten van het plangebied bevindt zich de speciale beschermingszone van het habitatrichtlijngebied (SBZ-H) „Bos- en heidegebieden ten oosten van Antwerpen (BE2100017)‟.
Figuur 7.8 „Overschrijding van de kritische depositiewaarde van de actueel aanwezige habitats, op basis van de gemodelleerde stikstofdeposities volgens het VLOPS17-model, dat gebruik maakt van emissie- en meteogegevens van het jaar 2012, en de vectoriële habitatkaart, uitgave 2016 (De Saeger et al.
2016)‟ van de „PAS-gebiedsanalyse in het kader van herstelmaatregelen voor BE2100017 Bos- en heidegebieden ten oosten van Antwerpen‟ geeft het volgende grafisch beeld weer met betrekking tot de overschrijding van de kritische depositiewaarde (hierna: KDW) in de SBZ-H ten noordwesten van het plangebied:
X-18.497-4/27
3.3.3.2. Tabel 8.2 „Kritische depositiewaarde (KDW), totale oppervlakte en oppervlakte in overschrijding (actueel en prognose voor 2025 en 2030) voor de actueel binnen de deelzone aanwezige habitattypen‟ van de gebiedsanalyse inzake de programmatorische aanpak stikstof (hierna: PAS) geeft nog het volgende met betrekking tot de overschrijding in oppervlakte van de KDW weer:
Figuur 13.4 „Overschrijding van de kritische depositiewaarde van de actueel aanwezige habitats, op basis van de gemodelleerde stikstofdeposities volgens het VLOPS17-model, dat gebruik maakt van emissie- en meteogegevens van het jaar 2012, en de vectoriële habitatkaart, uitgave 2016 (De
X-18.497-5/27
Saeger et al. 2016)‟ van de PAS-gebiedsanalyse geeft het volgende grafisch beeld weer met betrekking tot de overschrijding van de KDW in de SBZ-H ten zuidwesten van het plangebied :
Tabel 13.1 „Kritische depositiewaarde (KDW), totale oppervlakte en oppervlakte in overschrijding (actueel en prognose voor 2025 en 2030) voor de actueel binnen de deelzone aanwezige habitattypen‟ van de PAS-gebiedsanalyse geeft nog het volgende met betrekking tot de overschrijding in oppervlakte van de KDW weer :
X-18.497-6/27
“
”
3.4. Van 3 april 2020 tot 2 juni 2020 wordt over de start- en procesnota van het gemeentelijk RUP een publieke raadpleging gehouden. Een participatiemoment vindt plaats op 21 april 2020.
3.5. Op 24 juni 2022 beslist het team...