Vonnis/arrest, Raad van State, 2025-02-14

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER
nr. 262.355 van 14 februari 2025
in de zaak A. 243.509/XII-9805
In zake: G.M.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Joris Claes en Aline Mertens kantoor houdend te 2000 Antwerpen Graaf van Hoornestraat 51
bij wie woonplaats wordt gekozen eveneens bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Stijn Verbist kantoor houdend te 2560 Kessel Torenvenstraat 16
tegen:
het FEDERAAL AGENTSCHAP VOOR DE
VEILIGHEID VAN DE VOEDSELKETEN (FAVV)
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Rik Depla kantoor houdend te 8310 Brugge Karel van Manderstraat 123
bij wie woonplaats wordt gekozen
--------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Voorwerp van de vordering
1. De vordering, ingesteld op 19 november 2024, strekt tot de schorsing van de tenuitvoerlegging van de beslissing van het FAVV van 20 september 2024 waarbij overeenkomstig artikel 6, §2, van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 ‘houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen’ alle runderen aanwezig op verzoekers bedrijf in beslag worden genomen.
XII-9805-1/14
II. Verloop van de rechtspleging
2. De verwerende partij heeft een nota ingediend.
Eerste auditeur-afdelingshoofd Peter Provoost heeft een verslag opgesteld.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 12 februari 2025.
Kamervoorzitter Chantal Bamps heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Joris Claes, die verschijnt voor de verzoekende partij en advocaat Laura Roose, die loco advocaat Rik Depla verschijnt voor de verwerende partij , zijn gehoord.
Eerste auditeur-afdelingshoofd Peter Provoost heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1. Verzoeker exploiteert een landbouwbedrijf in Beveren-Waas.
Het bedrijf omvat onder meer een rundveehouderij.
3.2. Naar aanleiding van plannen voor de uitbreiding van de infrastructuur van de Antwerpse Haven met een nieuwe containerdok worden er in de omgeving en op gronden van verzoekers bedrijf bodemonderzoeken uitgevoerd door de nv Tractebel engineering. De resultaten daarvan leiden er toe dat er bij meerdere landbouwbedrijven en bij particulieren in de omgeving testen worden
XII-9805-2/14
uitgevoerd op dieren en landbouwproducten (gewassen, eieren, melk en vlees) en op groenten uit moestuinen. De nv Tractebel laat aan de verwerende partij onder meer weten dat er in twee door verzoeker in april 2024 afgegeven stalen rundsvlees (van eenzelfde rund) een te hoge concentratie PFOS (een van vele stoffen van de PFAS-groep) wordt aangetroffen. Ook bij twee andere landbouwbedrijven in de omgeving wordt PFOS-contaminatie van runderen vastgesteld en worden er door de verwerende partij maatregelen opgelegd. Ook deze maatregelen maken het voorwerp uit van vorderingen tot schorsing ( gekend de rolnummers A. 243.945/XII-9827 en A. 243.949./XII-9829).
3.3. In juli 2024 verricht de verwerende partij zelf een staalname op een (om andere redenen) geëuthanaseerd rund (dit is de koe “6124” waarvan sprake in de bestreden beslissing). Op 17 juli 2024 laat de verwerende partij aan verzoeker weten dat uit de analyse opnieuw een overschrijding van de normen blijkt. Verzoeker maakt geen gebruik van de mogelijkheid om een tegenanalyse te vragen.
3.4. Op 24 juli 2024 legt de verwerende partij bij toepassing van artikel 6, § 1, van het koninklijk van 22 februari 2001 ‘houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen’ (hierna:
koninklijk van 22 februari 2001) bezwarend beslag op alle runderen op verzoekers bedrijf, met het oog op onderzoek of analyse.
Op 22 augustus 2024 wordt dit bewarend beslag verlengd, en worden bloedstalen genomen bij 14 runderen, die zo worden geselecteerd dat ze door rekening te houden met de leeftijd, met de tijd die de dieren hebben doorgebracht op het bedrijf, met de plaatsen waar de dieren hebben gegraasd, …
een representatief beeld zouden geven van de hele rundveestapel.
3.5. De analyses van deze bloedstalen wijzen er volgens de verwerende partij op dat alle runderen op het bedrijf zijn gecontamineerd met PFOS, in concentraties die de normen inzake voedselveiligheid overschrijden. Op
XII-9805-3/14
13 september stelt de verwerende partij verzoeker hiervan in kennis, en deelt zij haar voornemen mee om over te gaan tot een definitieve inbeslagneming.
3.6. Verzoeker laat zijn bezwaren kennen.
3.7. Op 20 september 2024 beslist de verwerende partij om bij toepassing van artikel 6, § 2, van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 beslag te leggen op de 225 op het bedrijf aanwezige runderen en op alle runderen die er vanaf deze datum geboren worden of worden aangekocht, op grond van de volgende overwegingen:
“In de geuite bezwaren vertrekt men verkeerdelijk vanuit het idee dat deze definitieve inbeslagname zal leiden tot de euthanasie van de gehele veestapel.
Zoals men verder zal kunnen lezen in deze brief, heeft het FAVV geen intentíe tot opleggen van deze maatregel. Bovendien legt art.6 §2 van het KB
van 22 februarí 2001 geen euthanasie noch vernietiging van de díeren op.
Bovendien heeft het FAVV vanaf de start van deze problematiek op het bedrijf van meneer Meersschaert laten weten dat de kalveren tot de leeftijd van 30 dagen het bedrijf mogen verlaten om te worden vetgemest in een vleeskalverhouderij.
U beperkt zich in uw bezwaar tot het toepassen van art. 6 §2 van het KB van 22 februari 2001 en dat deze zich zou beperken tot schadelijke en schadelijk verklaarde producten, maar het artikel verwijst ook naar producten die niet conform zijn aan de bepalingen van de wet die ze regelt of aan de uítvoeringsbesluiten ervan.
De Europese Verordening (EC) nr. 853/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong definieert in zijn bijlage I het vlees als volgend:
1.1. Vlees: eetbare delen van de in de punten 1.2 tot en met 1.8 bedoelde dieren, inclusíef het bloed.
Aangezien de waarden van het bloedmonster bij alle bemonsterde dieren hoger zijn dan de norm vastgelegd voor vlees, dienen de dieren beschouwd te worden als zijnde niet conform aan de wettelijke bepalingen.
Het FAVV stelt dat de rechten tot verdediging niet geschonden werden gezien het FAVV ter plaatse is geweest om de intentie kenbaar te maken en de toen gemaakte bezwaren genoteerd had in het missierapport. Bijkomend...