Vonnis/arrest, Raad van State, 2024-10-18

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE Xe KAMER
nr. 261.096 van 18 oktober 2024
in de zaak A. 243.163/X-18.866
In zake: 1. K.V.
2. de BV D.
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Tim De Ketelaere kantoor houdend te 3000 Leuven Bondgenotenlaan 155A
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen:
de STAD AARSCHOT
bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Chris Van Olmen en Vincent Vuylsteke, kantoor houdend te 1050 Brussel Louizalaan 221
bij wie woonplaats wordt gekozen
--------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Voorwerp van de vordering
1. De vordering, ingesteld op 7 oktober 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “het besluit van de burgemeester van de stad Aarschot van 01.10.2024 waarbij ‘elke vorm van uitbating of activiteit onmiddellijk moet (worden stopgezet) en voorlopig gesloten wordt tot (1) het schriftelijk bewijs geleverd wordt door een onafhankelijke derde met een expertise inzake ongediertebestrijding dat er geen probleem van ongedierte meer aanwezig is voor de panden:
o Tieltseweg […], 3202 Aarschot o Diestsesteenweg […], 3202 Aarschot
X-18.866-1/26
en (2) een gunstig controleverslag door de Hulpverleningszone Oost Vlaams-Brabant wordt afgeleverd voor de panden gelegen te:
o Tieltseweg […], 3202 Aarschot;
o Molenstraat […] bus 1 en bus 2, 3202 Aarschot;
o Diestsesteenweg […], 3202 Aarschot” .
II. Verloop van de rechtspleging
2. De verwerende partij heeft een nota en een administratief dossier ingediend.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op vrijdag 11 oktober 2024, om 9.15 uur.
Staatsraad David D’Hooghe heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Tim De Ketelaere, die verschijnt voor de verzoekende partijen, en advocaat Laurent Generet, die loco advocaten Chris Van Olmen en Vincent Vuylsteke verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur Sofie De Doncker heeft een met dit arrest andersluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, ge-
coördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1. Eerste verzoeker is zaakvoerder van de tweede verzoekende partij en huurt drie panden gelegen te Aarschot: één op de Tieltseweg, één op de Molenstraat en één op de Diestsesteenweg.
X-18.866-2/26
De tweede verzoekende partij treedt op als verhuurder van een bakkerij, een appartement en kamers voor kortstondig verblijf op de voormelde locaties.
3.2. In het kader van een gerechtelijk onderzoek dat nog lopende is, verricht de Federale Gerechtelijke Politie van Leuven op 3 september 2024
huiszoekingen op de hierboven aangehaalde locaties. De Federale Gerechtelijke Politie stelt op 6 september 2024 een “bestuurlijk verslag betreffende drie panden gelegen te Rillaar” op. Daarin worden twijfels geuit ten aanzien van de voorzieningen, het wooncomfort, de hygiëne en de brandveiligheid:
“De panden werden opgedeeld in kamers, doch kennen o.i. niet de nodige voorzieningen om deze mensen te huisvesten. Het wooncomfort en de hygiëne oogt ons dan ook zeer ondermaats. Voorts hebben wij twijfels omtrent de veiligheid van sommige panden en vragen wij ons af er aan de brandveiligheidsvereisten wordt voldaan.”
3.3. Het verslag van 6 september 2024 wordt aan de burgemeester van de verwerende partij overgemaakt.
3.4. Bij besluit van 10 september 2024 beslist de burgemeester van de stad Aarschot om de drie panden voor een periode van 3 maanden te sluiten. Op 12
september bekrachtigt het college van burgemeester en schepenen dit besluit.
3.5. Beide beslissingen worden bestreden met een vordering tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid. Bij arrest nr. 260.660 van 18 september 2024 wordt de schorsing van de tenuitvoerlegging van beide beslissingen bevolen.
3.6. Zij worden ingetrokken bij beslissingen van 26 september 2024
(intrekking burgemeestersbesluit van 10 september 2024) en van 27 september 2024 (intrekking bekrachtigingsbesluit van 12 september 2024).
X-18.866-3/26
3.7. Op 18 september 2024 voert de Hulpverleningszone Oost Vlaams-Brabant een controle uit van de betrokken panden:
“Naar aanleiding van een telefonische aanvraag van mevrouw Gwendolyn Rutten (burgemeester), van 16/09/2024, is een deskundige brandpreventie van de zone Vlaams Brabant Oost, post Aarschot, ter plaatse geweest op 18 september 2024. De begeleiding ter plaatse gebeurde door [K. V.] (uitbater) en de lokale politie.”
Voor elk van de drie panden is het besluit dat “geen gunstig advies, inzake brandveiligheid, tot uitbating verleend [kan] worden”.
3.8. Bij brief van 23 september 2024 wordt eerste verzoeker uitgenodigd voor een hoorzitting op 25 september 2024. Op verzoek van eerste verzoeker wordt de hoorzitting uitgesteld naar 26 september 2024.
3.9. Op 1 oktober 2024 beslist de burgemeester van de verwerende partij om de uitbating in de drie panden te verbieden:
“Feiten, context en motivering Gelet op het bestuurlijk verslag van de Federale Gerechtelijke Politie Leuven d.d. 06.09.2024 als in bijlage, opgesteld naar aanleiding van huiszoekingen in de panden gelegen te Molenstraat […] bus 1 en bus 2, 3202 Aarschot, Tieltseweg […], 3202 Aarschot en Diestsesteenweg […], 3202 Aarschot en op dezelfde dag aan de burgemeester overgemaakt;
Gelet op de drie verslagen van de Hulpverleningszone Oost Vlaams-Brabant d.d. 19.09.2024 als in bijlage, waarbij er voor de panden gelegen te Molenstraat […] bus 1 en bus 2, 3202 Aarschot, Tieltseweg […], 3202 Aarschot en Diestsesteenweg […], 3202 Aarschot, uitgebaat BV [D.], een ongunstig preventieadvies verleend werd;
Overwegende dat BV [D.] in de betrokken panden kamers verhuurt aan o.a.
sekswerkers en gastarbeiders;
Overwegende dat de Federale Gerechtelijke Politie van Leuven en de Brandweer vaststellingen hebben gedaan van omstandigheden die de openbare orde, in het bijzonder de openbare gezondheid en de openbare veiligheid, waaronder van de bewoners van de betrokken panden, in gevaar brengen;
Overwegende dat de burgemeester op grond van artt. 133 en 135 NGW
bevoegd is om alle noodzakelijke maatregelen te nemen inzake bestuurlijke politie, zijnde indien er een gevaar dreigt voor de openbare rust, -veiligheid of -gezondheid;
X-18.866-4/26
Overwegende dat de burgemeester op grond van art. 11 van de Wet van 30 juli 1979 betreffende preventie van brand en ontploffing en betreffende de verplichte verzekering burgerrechtelijke aansprakelijkheid de tijdelijke sluiting kan bevelen van een inrichting die niet voldoet aan de krachtens die wet voorgeschreven veiligheidsmaatregelen en/of wanneer de uitbater van deze inrichting niet beschikt over de verplichte verzekering burgerrechtelijke aansprakelijkheid;
Overwegende dat de burgemeester gelet op de inhoud van het bestuurlijk verslag d.d. 06.09.2024 en van de verslagen van de Hulpverleningszone Oost Vlaams-Brabant d.d. 19.09.2024, het noodzakelijk acht om op te treden op grond van de artikelen 133 en 135 NGW, alsook artikel 11 van de Wet van 30 juli 1979 betreffende preventie van brand en ontploffing en betreffende de verplichte verzekering burgerrechtelijke aansprakelijkheid;
Gelet op de uitnodiging voor een hoorzitting d.d. 23.09.2024 en de hoorzitting d.d. 26.09.2024;
Overwegende dat het volgende kan worden vastgesteld op basis van het bestuurlijk verslag d.d. 06.09.2024:
o Het pand gelegen op de Tieltseweg […], 3202 Aarschot:
In het bestuurlijk verslag d.d. 6 september 2024 wordt aangegeven dat het pand zich in slechte algemene staat bevindt. In het pand worden zes kamers verhuurd: 4 op de eerste verdieping en 2 op de tweede verdieping.
De Federale Gerechtelijke Politie van Leuven beschrijft ook in het verslag dat er een gemeenschappelijke ruimte is met een wasmachine en een droogkast, waar de Federale Gerechtelijk Politie uitwerpselen van ongedierte aantreft. De Federale Gerechtelijke Politie stelt vast dat over het algemeen in het pand overal vuil ligt, er uitwerpselen van ongedierte te vinden zijn, er schimmels aanwezig zijn op de muren en dat er veel afval ligt op de binnenkoer. De uitwerpselen van ongedierte wijzen op de aanwezigheid van ongedierte in het pand.
De onreine staat van het pand, maar vooral de aanwezigheid van schimmels op de muren en van uitwerpselen van ongedierte op meerdere plaatsen in het pand, vormt een ernstige bedreiging voor de gezondheid van niet alleen de huurders van de betrokken kamers maar ook van omwonenden. De aanwezigheid van ongedierte in het pand heeft immers een impact op omliggende woningen. De algemene rommelige en onreine staat van het pand werkt de aanwezigheid van ongedierte in de hand, ook ten aanzien van die woningen.
De uitbating van kamers door BV [D.] op de Tieltseweg […], 3202 Aarschot brengt, gelet op de onreine staat van het pand, de aanwezigheid van schimmels en de aanwezigheid van ongedierte de gezondheid van inwoners en omwonenden en dus de openbare gezondheid ernstig in gevaar.
Deze vaststellingen alleen rechtvaardigen een tussenkomst van de burgemeester ter handhaving van de openbare gezondheid en dus de openbare orde op grond van de artikelen 133 juncto 135 NGW.
o Het pand gelegen te Molenstraat […] bus 1 en bus 2, 3202 Aarschot:
In bestuurlijk verslag d.d. 6 september 2024 stelt de Federale Gerechtelijke Politie vast dat het pand onderverdeeld is in 7 slaapkamers, een afgesloten ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.096 X-18.866-5/26
bureelruimte en enkele gemeenschappelijke ruimtes. De kamers worden gescheiden door middel van gipskartonnenplaten. De slaapkamers zijn niet voorzien van sanitaire voorzieningen. De Federale Gerechtelijke Politie merkt op dat het wooncomfort en de hygiëne er zeer ondermaats is.
Het gebrek aan wooncomfort en hygiëne in het pand, waar sekswerkers kamers huren, brengt de gezondheid en de fysieke integriteit, en daarmee ook de veiligheid van de huurders in gevaar. Tevens is de onhygiënische staat van...