Vonnis/arrest, Raad van State, 2021-05-26

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK IXe KAMER nr. 250.671 van 26 mei 2021 in de zaak A. 224.287/IX-9222 In zake : XXXX tegen de BELGISCHE STAAT, vertegenwoordigd door de minister van Financiën die woonplaats kiest bij de Centrale Rechtskundige Dienst van de FOD Financiën gevestigd te 1030 Brussel North Galaxy – Toren B Koning Albert II-laan 33 bus 15 -------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Voorwerp van het beroep 1. Het beroep, ingesteld op 19 januari 2018, strekt tot de nietigverklaring van de evaluatie van XXXX met vermelding ‘te verbeteren’ van 25 januari 2017 en de beslissing van de Interdepartementale beroepscommissie inzake evaluatie van 21 november 2017, waarbij de evaluatie van XXXX met eindvermelding ‘te verbeteren’ bevestigd wordt II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend Eerste auditeur Melissa Celis heeft een verslag opgesteld De verzoekende partij heeft een laatste memorie ingediend. IX-9222-1/55 De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 17 mei 2021. Staatsraad Bruno Seutin heeft verslag uitgebracht. Attaché Selim Dedeli, die verschijnt voor de verwerende partij, is gehoord. Eerste auditeur Melissa Celis heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. Verzoeker is sedert 1 september 2013 tewerkgesteld als attaché dossierbeheer (A1) bij de federale overheidsdienst Financiën (hierna: FOD Financiën) en is thans verbonden aan het centrum Grote Ondernemingen van de algemene administratie van de fiscaliteit te Leuven (hierna: GO Leuven). 3.2. Op 18 februari 2014 vindt een functiegesprek plaats tussen verzoeker en zijn hiërarchische meerdere. Dit functiegesprek betreft de functie attaché dossierbeheer (DSA805), zoals omschreven in de functiebeschrijving die als bijlage 1 bij het verslag van dit functiegesprek is opgenomen en zoals ook gespecificeerd in het verslag van dit functiegesprek. 3.3. Op 15 januari 2016 vindt voor de evaluatiecyclus van 1 januari 2015 tot 31 december 2015 een evaluatiegesprek plaats tussen verzoeker en zijn hiërarchische meerdere. Dit evaluatiegesprek heeft betrekking op de functie attaché dossierbeheer (DSA805). IX-9222-2/55 In het verslag van dit evaluatiegesprek wordt onder ‘algemene functionering’ het volgende vermeld: “XXXX wordt aangespoord om in de opgestarte dossiers voortgang te maken met een analyse van de eventuele knelpunten en stappen te ondernemen voor een verder onderzoek. De verstreken tijd tussen de verschillende fasen van het onderzoek mag hierbij niet ontsporen. XXXX wordt gevraagd zijn coach bij het team verrekenprijzen (I.A.) op regelmatige basis (min. 1x/per maand) spontaan in te lichten over de evolutie van zijn dossiers. XXXX wordt verzocht het afhandelingsritme te respecteren, alle dossiers worden verwacht te zijn afgesloten in Stirco per einde 30.06.2016. XXXX, je bent binnen onze dienst één van de ‘anciens’ welke zeker het goede voorbeeld dient te geven aan onze nieuwe medewerkers. Een werkpunt is zeker om in de toekomst wat minder nonchalant om te gaan met alle administratieve verplichtingen welke bij de job horen: respecteren van de afwerkingspercentages in dossiers, nauwgezette tijdsregistratie bij de tikkaart enz. Evenwel kunnen zowel ik als andere medewerkers steeds beroep op je doen op je kunde en kennis.” Aan verzoeker wordt voor de evaluatiecyclus 2015 de eindvermelding ‘voldoet aan de verwachtingen’ toegekend, wat in het verslag van het evaluatiegesprek wordt gemotiveerd als volgt: “Prestatiedoelstellingen Gedeeltelijk behaald. Ontwikkelingsdoelstellingen Behaald Beschikbaarheid voor de gebruikers van de dienst Gedeeltelijk behaald. Bijdrage aan de teamprestaties Behaald. Eventuele opmerkingen [...] Gelet op het voorgaande en rekening houdende met het gegeven dat de terbeschikkingstelling van XXXX bij het Team Verrekenprijzen eindigt per 30.06.2016, wordt voorgesteld XXXX een ‘nipte’ voldoet aan de verwachtingen toe te kennen voor de prestatie- en ontwikkelingsdoelstellingen in het kader van de samenwerking met het Team Verrekenprijzen.” IX-9222-3/55 3.4. Op 4 maart 2016 vindt voor de evaluatiecyclus van 1 januari 2016 tot 31 december 2016 een planningsgesprek plaats tussen verzoeker en zijn hiërarchische meerdere. Dit planningsgesprek heeft betrekking op de functie attaché dossierbeheer (DSA805). De volgende prestatiedoelstellingen worden er vastgelegd. - Eerste prestatiedoelstelling: “De verplicht uit te voeren controles worden effectief en volgens de opgelegde regelmaat opgestart en uitgevoerd. De maandelijkse werklast waarop het afhandelingspercentage wordt berekend wordt gebudgetteerd door de beheerder-planner rekening houdend met de verwachte afwezigheden tot op het einde van het jaar en bijgestuurd door de teamchef met het oog op het behalen van de teamdoelstellingen. Het afhandelingsritme voor het afsluiten van de luiken binnen GO Leuven bedraagt in principe maandelijks respectievelijk: 0% 0% 0% 5% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 80% 100%.” - Tweede prestatiedoelstelling: “Het percentage dossiers waarvoor e-controle wordt gebruikt is ten minste 15% van de totale controlecapaciteit (KPI op niveau centrum 2R1_11_03- Voorgedefinieerde boordtabel 15 op teamniveau).” - Derde prestatiedoelstelling: “Minimum 75% van de luiken van andere dan imperatieve controles worden rechtgezet (rechtzettingen DB en/of productieve controles btw).” - Vierde prestatiedoelstelling: “De medewerker zorgt ervoor dat het voorgeschreven aantal dossiers kwaliteitsvol afgehandeld wordt met respect voor de procedure. De medewerker stelt zich polyvalent op wat betreft de opvolging van de verschillende processen.” - Vijfde prestatiedoelstelling: IX-9222-4/55 “Je tijdelijke tewerkstelling bij de TP-cel neemt einde op 1 april 2016, zo beslist door beide centrumdirecteurs. Uiterlijk 30 juni 2016 dienen alle lopende TP-controles welke toebedeeld zijn aan jou afgesloten te zijn conform de gemaakte afspraken met de dienstleider van de TP-cel.” Aan de eerste prestatiedoelstelling wordt een gewicht gehecht van 4/10, aan de tweede een gewicht van 1/10, aan de derde een gewicht van 2/10, aan de vierde een gewicht van 2/20 en aan de vijfde een gewicht van 1/20. De eerste prestatiedoelstelling wordt onderverdeeld in drie onderdelen en de tweede prestatiedoelstelling in twee onderdelen. Hieraan voegt verzoekers chef de volgende opmerkingen toe: “Ingevolge je uitdovende tijdelijke medewerking aan de cel TP start je werkplan bij GO Leuven vanaf 1 april 2016. Logischerwijs is een afwerkingspercentage gespreid over 18 maanden voor jou niet realistisch. Vandaar dat volgende percentages weerhouden zijn: januari 2016: 0% februari 2016: 0% maart 2016: 0% april 2016: 5% mei 2016: 10% juni 2016: 20% juli 2016: 30% augustus 2016: 40% september 2016: 50% oktober 2016: 60% november 2016: 80% december 2016: 100%.” Verzoeker voegt de volgende opmerkingen toe: “Op de vergadering van 11/12/2015 werd voor de medewerkers van de satelietkantoren nog 45 dagen voorzien ter afwerking van de dossiers. Daardoor kan er in mijn geval niet gerekend worden vanaf 1 april vanaf 18 april 2016.” Ook worden ontwikkelingsdoelstellingen en doelstellingen met betrekking tot de beschikbaarheid voor de gebruikers van de dienst geformuleerd. IX-9222-5/55 Wat de bijdrage aan de teamprestaties betreft, wordt ten slotte het volgende vooropgesteld: - “De medewerker werkt in team samen met de andere teams ten einde gezamenlijk de missie, de visie en optimale werking van de organisatie te realiseren en dit met respect voor de waarden van de FOD. De operationele doelstellingen dienen in team te worden behaald de FOD. o De medewerker neemt het initiatief om elkaar binnen het team en team overschrijdend te ondersteunen:  Mondeling en schriftelijk duidelijke communicatie ten einde de continuïteit van de dienst te garanderen en de éénlijnswerking te bevorderen  In de dagelijkse werking, wordt een flexibele, correcte, respectvolle en professionele houding vastgesteld.  Initiatief nemen en bijdragen om de verhouding tussen de teams en dienst overschrijdend te bevorderen om de goede sfeer in het centrum te bevorderen. o Bij afwezigheid wordt de collega die voor de back up zorgt voldoende ingelicht over de lopende dossiers  In geval van vereiste aanwezigheid, wordt de leidinggevende en/of collega’s verwittigd indien de medewerker te laat of afwezig zal zijn  De medewerker neemt actief deel aan de overlegmomenten waarop zijn aanwezigheid gevraagd wordt.  Engagement voor het behalen van de teamdoelstellingen (cockpit KPI GO Leuven vertaald naar individuele doelstellingen). o Opmerkingen die de teamchef via mail maakt in dit verband.” 3.5. Op 29 april 2016 vindt voor de evaluatiecyclus 2016 een functioneringsgesprek plaats tussen verzoeker en zijn hiërarchische meerdere. Dit functioneringsgesprek heeft betrekking op de functie attaché dossierbeheer (DSA805). In het verslag van dit functioneringsgesprek wordt het volgende vermeld: IX-9222-6/55 “De samenwerking van XXXX bij de TP-cel werd beëindigd op 31 maart 2016. Teneinde XXXX toe te laten zijn TP-dossiers tijdig af te ronden en zijn controleprogramma bij GO Leuven eveneens tijdig te kunnen afwerken werd beslist om gezamenlijk rond de tafel te zitten. Elk lopend TP- onderzoek van XXXX wordt onder de loep genomen om zo een afwerkingsplan op te stellen.” Met betrekking tot de eerste in het planningsgesprek bepaalde prestatiedoelstelling wordt vastgesteld dat het eerste onderdeel ervan ‘gedeeltelijk behaald’ is en de twee overige onderdelen ‘behaald’. De tweede, de derde en de...