Urteil, Verfassungsgerichtshof (Schiedshof), 2026-07-16

Verfassungsgerichtshof
Entscheid Nr. 90/2026
vom 16. Juli 2026
Geschäftsverzeichnisnrn. 8463 und 8513
In Sachen: Klagen auf Nichtigerklärung der Artikel 50 und 66 des Programmdekrets der Französischen Gemeinschaft vom 11. Dezember 2024 « zur Festlegung verschiedener Bestimmungen in Bezug auf Unterricht, Schulgebäude, Forschung und Kultur », erhoben von der VoG « Fédération des Étudiant·e·s francophones ».
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten Pierre Nihoul und Joséphine Moerman, und den Richtern Thierry Giet, Michel Pâques, Yasmine Kherbache, Danny Pieters, Sabine de Bethune, Emmanuelle Bribosia, Willem Verrijdt, Kattrin Jadin, Magali Plovie und Frank Fleerackers, unter Assistenz des Kanzlers Nicolas Dupont, unter dem Vorsitz des Präsidenten Pierre Nihoul,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
I. Gegenstand der Klage und Verfahren
a. Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 9. April 2025 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 11. April 2025 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die VoG « Fédération des Étudiant·e·s francophones », unterstützt und vertreten durch RA François Belleflamme, in Brüssel zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung von Artikel 50 des Programmdekrets der Französischen Gemeinschaft vom 11. Dezember 2024
« zur Festlegung verschiedener Bestimmungen in Bezug auf Unterricht, Schulgebäude, Forschung und Kultur » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 9. Januar 2025).
Mit derselben Klageschrift beantragte die klagende Partei ebenfalls die einstweilige Aufhebung derselben Dekretsbestimmung. Durch Entscheid Nr. 100/2025 vom 26. Juni 2025
(), veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 4. September 2025, hat der Gerichtshof die Klage auf einstweilige Aufhebung zurückgewiesen.
b. Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 9. Juli 2025 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 17. Juli 2025 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die VoG « Fédération des Étudiant·e·s francophones », unterstützt und vertreten durch RA François Belleflamme, Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 50 und 66
desselben Programmdekrets der Französischen Gemeinschaft.
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Diese unter den Nummern 8463 und 8513 ins Geschäftsverzeichnis des Gerichtshofes eingetragenen Rechtssachen wurden verbunden.
Die Regierung der Französischen Gemeinschaft, unterstützt und vertreten durch RA Michel Karolinski und RÄin Vanessa Rigodanzo, in Brüssel zugelassen, hat einen Schriftsatz eingereicht, die klagende Partei hat einen Erwiderungsschriftsatz eingereicht, und die Regierung der Französischen Gemeinschaft hat auch einen Gegenerwiderungsschriftsatz eingereicht.
Durch Anordnung vom 20. Mai 2026 hat der Gerichtshof nach Anhörung der referierenden Richter Michel Pâques und Yasmine Kherbache beschlossen, dass die Rechtssachen verhandlungsreif sind, dass keine Sitzung abgehalten wird, außer wenn eine Partei innerhalb von sieben Tagen nach Erhalt der Notifizierung dieser Anordnung einen Antrag auf Anhörung eingereicht hat, und dass vorbehaltlich eines solchen Antrags die Verhandlung nach Ablauf dieser Frist geschlossen und die Rechtssachen zur Beratung gestellt werden.
Da keine Sitzung beantragt wurde, wurden die Rechtssachen zur Beratung gestellt.
Die Vorschriften des Sondergesetzes vom 6. Januar 1989 über den Verfassungsgerichtshof, die sich auf das Verfahren und den Sprachengebrauch beziehen, wurden zur Anwendung gebracht.
II. Rechtliche Würdigung
(…)
In Bezug auf die angefochtenen Bestimmungen und deren Kontex
B.1. Die klagende Partei beantragt die Nichtigerklärung der Artikel 50 und 66 des Programmdekrets der Französischen Gemeinschaft vom 11. Dezember 2024 « zur Festlegung verschiedener Bestimmungen in Bezug auf Unterricht, Schulgebäude, Forschung und Kultur »
(nachstehend: Programmdekret vom 11. Dezember 2024), die Artikel 105 des Dekrets der Französischen Gemeinschaft vom 7. November 2013 « zur Bestimmung der Hochschullandschaft und der akademischen Organisation des Studiums » (nachstehend: Dekret vom 7. November 2013) abändern beziehungsweise eine Übergangsbestimmung vorsehen.
Artikel 50 des Programmdekrets vom 11. Dezember 2024 ändert die Regeln bezüglich des finanziellen Beitrags ab, den gewisse Kategorien von Studierenden, die
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Nicht-EU-Staatsangehörige sind, zu zahlen haben. Vorher bestimmte die « Académie de recherche et d’enseignement supérieur » (ARES) die Beträge der Einschreibungsgebühren der betreffenden Studierenden, ohne dass diese Gebühren das Fünfzehnfache des Betrags der « normalen » Einschreibungsgebühren übersteigen durften (Artikel 105 § 1 Absatz 4 des Dekrets vom 7. November 2013 in der vor seiner Aufhebung durch Artikel 50 des Programmdekrets vom 11. Dezember 2024 geltenden Fassung). Nunmehr schulden die betreffenden Studierenden zusätzlich zu den « normalen » Einschreibungsgebühren einen zusätzlichen Beitrag in Höhe von 4 175 Euro (Artikel 105 § 3bis des Dekrets vom 7. November 2013 eingefügt durch Artikel 50 des Programmdekrets vom 1. Dezember 2024).
B.2.1. In der vor seiner Abänderung durch Artikel 50 des Programmdekrets vom 11. Dezember 2024 geltenden Fassung bestimmte Artikel 105 des Dekrets vom 7. November 2013:
« § 1er. Le montant des droits d’inscription pour des études est fixé par décret.
Ces montants comprennent l’inscription au rôle, l’inscription à l’année académique et l’inscription aux épreuves et examens organisés durant cette année académique. Il ne peut être prélevé aucun droit ni frais complémentaires.
Dans chaque établissement d’enseignement supérieur, une commission de concertation est chargée d’établir la liste des frais appréciés au coût réel afférents aux biens et services fournis aux étudiants et qui ne sont pas considérés comme perception d’un droit complémentaire. Ces frais sont mentionnés dans le règlement des études propre à chaque établissement. Cette commission est composée, à parts égales, de représentants des autorités académiques, de représentants des membres du personnel de l’établissement et de représentants des étudiants.
Dans les Ecoles supérieures des Arts et les Hautes Ecoles, les représentants des étudiants sont issus du Conseil étudiant. Le Commissaire ou Délégué du Gouvernement assiste aux travaux de cette commission.
Pour les étudiants non finançables, à l’exception de ceux issus de pays de l’Union européenne ou qui satisfont à au moins une des conditions prévues à l’article 3, § 1er, l’alinéa 1er du décret du 11 avril 2014 adaptant le financement des établissements d’enseignement supérieur à la nouvelle organisation des études, des pays moins avancés – repris sur la liste LDC (Least Developed Countries) de l’ONU – ou des pays avec lesquels la Communauté française a établi un accord en ce sens pour lesquels les droits d’inscription sont similaires à ceux des étudiants finançables, l’ARES fixe librement les montants des droits d’inscription, sans que ces droits ne puissent dépasser cinq fois le montant des droits d’inscriptions visés au 1er alinéa. A partir de l’année académique 2017-18, ces droits ne peuvent dépasser quinze fois le montant des droits d’inscriptions visés à l’alinéa 1er pour les étudiants dont la première inscription à un cycle d’étude a été réalisée lors des années académiques 2017-18 ou suivantes.
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Ce paragraphe ne s’applique pas aux études codiplômantes organisées dans le cadre de programmes particuliers définis par l’Union européenne.
§ 2. En ce qui concerne les étudiants bénéficiant d’une allocation octroyée par le service d’allocations d’études de la Communauté française en vertu du décret du 18 novembre 2021
réglant les allocations d’études, ainsi que les étudiants titulaires d’une attestation de boursier délivrée par l’administration générale de la Coopération au Développement, il ne peut être réclamé aucun droit d’inscription.
Il en est de même pour les membres du personnel d’un établissement d’enseignement supérieur ou...