Jugement/arrêt, Conseil d'État, 2025-12-19

CONSEIL D’ÉTAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
XVe CHAMBRE
no 265.242 du 19 décembre 2025
A. 241.279/XV-6.010
En cause : 1. F. V., 2. M. V., ayant tous deux élu domicile chez Mes Rym HADABI et Richard VANWYNSBERGHE, avocats, avenue Lloyd George 16
1000 Bruxelles, contre :
la Région de Bruxelles-Capitale, représentée par son Gouvernement, ayant élu domicile chez Me Jérôme SOHIER, avocat, chaussée de la Hulpe 181/24
1170 Bruxelles.
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I. Objet de la requête
Par une requête introduite par la voie électronique, le 19 février 2024, les parties requérantes demandent l’annulation de « la décision du fonctionnaire délégué datée du 21 décembre 2023 confirmant l’amende administrative de 52.150,00 euros infligée par la décision de Bruxelles Logement le 27 octobre 2023 ».
II. Procédure
Le dossier administratif a été déposé.
Les mémoires en réponse et en réplique ont été régulièrement échangés.
M. Laurent Jans, premier auditeur au Conseil d’État, a rédigé un rapport sur la base de l’article 12 du règlement général de procédure.
Le rapport a été notifié aux parties.
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Les parties ont déposé un dernier mémoire.
Par une ordonnance du 12 mars 2025, l’affaire a été fixée à l’audience du 15 avril 2025.
Mme Élisabeth Willemart, conseillère d’État, a exposé son rapport.
Me Richard Vanwynsberghe, avocat, comparaissant pour les parties requérantes, et Me Aude Valizadeh, loco Me Jérôme Sohier, avocat, comparaissant pour la partie adverse, ont été entendus en leurs observations.
M. Laurent Jans, premier auditeur, a été entendu en son avis.
Il est fait application des dispositions relatives à l’emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d’État, coordonnées le 12 janvier 1973.
III. Faits
1. Les parties requérantes sont propriétaires de l’immeuble sis Grand Place, 21 et 22 à 1000 Bruxelles.
Dans l’acte authentique par lequel elles l’ont acquis avec leurs parents, dans le courant de l’année 2009, l’immeuble est décrit comme étant « une maison de commerce à quatre étages sise Grand-Place 21 » et « une maison de commerce à quatre étages avec dépendances sise Grand-Place 22 ».
La façade et la toiture de l’immeuble sont classés par l’arrêté royal du 19 avril 1977 classant les façades et les toitures des immeubles riverains de la Grand-
Place à Bruxelles. Un arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 7 novembre 2002 classe « comme monument les caves, les murs mitoyens, les planchers des étages de la maison Joseph et Anne sise Grand-Place, 21- 22 à Bruxelles, en raison de leur intérêt historique et esthétique ».
2. Le 11 décembre 2019, le service de l’Urbanisme de la ville de Bruxelles adresse la réponse suivante à une demande de renseignements formulée par la cellule des logements inoccupés de la Région de Bruxelles-Capitale :
« [...]
Le service des renseignements urbanistiques, qui ont été transmis le 29/05/2019, mentionne que le bien comprend un commerce au rez de chaussée et du logement ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.265.242 XV - 6010 - 2/41
aux étages, sans pouvoir en déterminer le nombre exact. Les dernières domiciliations se sont terminées le 04/12/1992 pour le n° 21 et le 19/08/2014 pour le n° 22.
[...] ».
3. Le 26 juin 2020, le fonctionnaire dirigeant de Bruxelles-Logement décide d’infliger une amende administrative de 11.175 euros aux propriétaires pour inoccupation de trois étages de l’immeuble, au cours de la période du 20 décembre 2018 au 20 décembre 2019. Cette amende n’a pas été contestée.
4. Le 25 novembre 2020, le constat suivant est dressé :
« [...]
Nous soussignés [F.D.] agent au département des Finances de la ville de Bruxelles, habilité par le collège des bourgmestre et échevins à constater les infractions en matière de déclaration des éléments imposables des taxes communales, nous sommes rendu le 08/10/2020, au n° 21-22 Grand Place à 1000 Bruxelles ;
Nous avons constaté que l’immeuble est inoccupé aux étages selon le registre national de population. Le rez-de-chaussée est occupé par le magasin [G.] Grand Place.
Le premier étage est occupé par des vestiaires dudit magasin ainsi que du stock.
Le magasin a depuis juillet 2020 un contrat de bail pour l’entièreté de l’immeuble.
Auparavant, les derniers étages étaient utilisés occasionnellement lors de grands événements par les parents [V.] comme pied-à-terre pour assister à diverses activités festives depuis les étages avec vue sur la Grand Place.
Voir en annexe 14 photos prises sur place en date du 08/10/2020, un registre de population et une matrice cadastrale du bien.
Nous clôturons et signons la présente enquête ».
5. Le 17 septembre 2021, le fonctionnaire dirigeant de Bruxelles-
Logement décide d’infliger une amende administrative de 22.350 euros aux propriétaires pour inoccupation de trois étages de l’immeuble, au cours de la période du 11 février 2020 au 11 mai 2021. Cette amende n’a pas été contestée.
6. Par un courrier électronique du 12 septembre 2022, le service de l’Urbanisme de la ville de Bruxelles, en réponse à une demande de renseignements de la cellule des Logements inoccupés de la Région de Bruxelles-Capitale, indique ce qui suit :
« [...]
Selon un rapport de nos renseignements urbanistiques d’août 2022, je vous confirme l’affectation logement des 4 étages de l’immeuble, avec un rez commercial ».
7. Le 30 septembre 2022, le fonctionnaire dirigeant de Bruxelles-
Logement décide d’infliger une amende de 37.250 euros aux propriétaires pour
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inoccupation de quatre étages de l’immeuble, au cours de la période du 17 juin 2021
au 17 juin 2022.
Les parties requérantes introduisent un recours administratif contre cette décision le 28 octobre 2022. Le 22 novembre 2022, le fonctionnaire délégué décide de confirmer l’amende.
8. Le 6 mars 2023, le service de l’Urbanisme de la ville de Bruxelles transmet au département des Finances de la même ville le courrier suivant :
« In bijlage vindt u de stedenbouwkundige inlichtingen m.b.t. de aanvraag:
ingediend op: 03/03/2023
vervolledigd op: 03/03/2023
op een goed gelegen: Grote Markt 21 - 22
kadastraal perceel: 21004A0441/00A000
Het document werd opgesteld onder voorbehoud van de resultaten van het grondig onderzoek dat zou worden uitgevoerd indien er voor het betrokken goed een aanvraag tot het bekomen van een stedenbouwkundige attest, een stedenbouwkundige vergunning of een verkavelingsvergunning zou worden ingediend.
Indien u acht dat de stedenbouwkundige inlichtingen onvolledig of onjuist zijn, gelieve ons hiervan op de hoogte te stellen binnen een termijn van 6 maand vanaf huidig schrijven, uitsluitend per e-mail op volgend adres urb.ru-si.275@brucity.be, met vermelding van onze referentie en van het adres van het betrokken goed.
Na deze termijn, moet elke wijziging van de stedenbouwkundige inlichtingen het voorwerp maken van een nieuwe (betalende) aanvraag.
[…] ».
Les éléments pertinents des renseignements urbanistiques annexés se présentent comme suit :
« A. Stedenbouwkundige inlichtingen over de gewestelijke en de gemeentelijke verordende bepalingen die van toepassing zijn op het goed:
1°) Wat de bestemming betreft:
Het goed bevindt zich:
• Op het Gewestelijk Bestemmingsplan (GBP), goedgekeurd bij regeringsbesluit van 3 mei 2001 en gewijzigd bij besluiten van 20 maart 2008, 16 juli 2010, 22
december 2010 en 2 mei 2013:
◦ In een typisch woongebied (zie eveneens de kaart van de toelaatbare kantooroppervlakken*)
◦ in een gebied van culturele, historisch of esthetische waarde of voor stadsverfraaiing ◦ langsheen een structurerende ruimte ◦ in een lint voor handelskernen • In de perimeter van het richtplan van aanleg (RPA) genaamd …, goedgekeurd bij regeringsbesluit van …;
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• Het goed bevindt zich in de perimeter van een project van bijzonder bestemmingsplan (BBP);
• In de perimeter van verkavelingsvergunning (VV) nr …, afgeleverd op …;
[...]
B. Op grond van de administratieve elementen in ons bezit volgen hieronder de bijkomende stedenbouwkundige inlichtingen bestemd voor de houder van een zakelijk recht die van plan is het onroerend goed waarop dat recht betrekking heeft, te verkopen of voor langer dan negen jaar te verhuren of die op dat goed een erfpacht- of opstalrecht wil vestigen, of voor de persoon die de houder daarvoor een mandaat geeft:
1°) Wat de toelatingen, vergunningen en attesten betreft:
• De volgende milieuvergunningen werden afgeleverd:
Nihil • Volgende aanvragen voor een stedenbouwkundige vergunning werden ingediend:
Dossiernummer Voorwerp Beslissing Datum TP 8695 Exécuter des Daterend van 1883
changements à la vitrine TP 8596 Démolir et reconstruire Afgeleverd 01/10/1834
la façade TP 8597 Modifier la vitrine Afgeleverd 19/02/1861
TP 8596 Construire mur pignon Afgeleverd 08/08/1889
TP 8611 Restaurer l’immeuble Daterend van 1896
TP 8596 Restauration de Daterend van 1897
l’immeuble TP 57619 Restauration de la Daterend van 1897
façade G21/2000 Remettre en état les Daterend van 2000
enseignes TP 110554 (G8/2001) Remise en conformité Afgeleverd 31/05/2002
de la façade (regularisatie PV
BR/56/01)
04/PFU/276641 Modifier l’utilisation du Geklasseerd 07/06/2013
1er étage zonder gevolg […]
2°) Wat betreft de wettelijke stedenbouwkundige bestemming van het goed, het wettelijke stedenbouwkundige gebruik van het goed:
Volgens de documentatie in ons bezit is het goed samengesteld als volgt:
Benaming Locatie Aantal Bestemming Commentaar Hoofdgebouw Gelijkvloers 1 Handelszaken Zonder het verdiepingen Woningen aantal woningen te kunnen specifieren [...] ».
9. Le 14 juillet 2023, le procès-verbal de constat d’infraction suivant est dressé :
« Proces-verbaal – vaststelling van overtreding Dossiernummer 1000-03613-1-1 Datum eerste vaststelling: 20/12/2019
(voor 1ste,2de en 3de verdieping)
en 17/06/2022 (voor 4de verdieping)
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Inspecteur: [L.C.]
Adres van het goed Grote Markt, 21-22...