Auszug aus dem Entscheid Nr. 41/2023 vom 9. März 2023 Geschäftsverzeichnisnummer 7804 In Sachen: Klage auf völlige oder teilweise Nichtigerklärung des Dekrets der Flämischen Region vom 22. Oktober

Auszug aus dem Entscheid Nr. 41/2023 vom 9. März 2023

Geschäftsverzeichnisnummer 7804

In Sachen: Klage auf völlige oder teilweise Nichtigerklärung des Dekrets der Flämischen Region vom 22. Oktober 2021 « zur Abänderung des Energiedekrets vom 8. Mai 2009, was das Verbot zur Installation oder Ersetzung eines Ölheizkessels betrifft » und auf völlige oder teilweise Nichtigerklärung von Artikel 2 Nr. 4 des Dekrets der Flämischen Region vom 18. März 2022 « zur Abänderung des Energiedekrets vom 8. Mai 2009 », erhoben von Marguerite Weemaes und Luc Lamine.

Der Verfassungsgerichtshof,

zusammengesetzt aus den Präsidenten L. Lavrysen und P. Nihoul, und den Richtern T. Giet, J. Moerman, E. Bribosia, W. Verrijdt und K. Jadin, unter Assistenz des Kanzlers P.-Y. Dutilleux, unter dem Vorsitz des Präsidenten L. Lavrysen,

erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:

  1. Gegenstand der Klage und Verfahren

    Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 16. Mai 2022 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 17. Mai 2022 in der Kanzlei eingegangen ist, erhoben Klage auf völlige oder teilweise Nichtigerklärung des Dekrets der Flämischen Region vom 22. Oktober 2021 « zur Abänderung des Energiedekrets vom 8. Mai 2009, was das Verbot zur Installation oder Ersetzung eines Ölheizkessels betrifft » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 19. November 2021) und auf völlige oder teilweise Nichtigerklärung von Artikel 2 Nr. 4 des Dekrets der Flämischen Region vom 18. März 2022 « zur Abänderung des Energiedekrets vom 8. Mai 2009 » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 30. März 2022): Marguerite Weemaes und Luc Lamine.

    (...)

  2. Rechtliche Würdigung

    (...)

    In Bezug auf die angefochtenen Bestimmungen und deren Kontext

    B.1.1. Die klagenden Parteien beantragen die völlige oder teilweise Nichtigerklärung des Dekrets der Flämischen Region vom 22. Oktober 2021 « zur Abänderung des Energiedekrets vom 8. Mai 2009, was das Verbot zur Installation oder Ersetzung eines Ölheizkessels betrifft » (nachstehend: Dekret vom 22. Oktober 2021) sowie die völlige oder teilweise Nichtigerklärung von Artikel 2 Nr. 4 des Dekrets der Flämischen Region vom 18. März 2022 « zur Abänderung des Energiedekrets vom 8. Mai 2009 » (nachstehend: Dekret vom 18. März 2022).

    B.1.2. Artikel 3 des Dekrets vom 22. Oktober 2021 fügt in das Dekret der Flämischen Region vom 8. Mai 2009 « zur Festlegung allgemeiner Bestimmungen bezüglich der Energiepolitik » (nachstehend: Energiedekret) unter Titel XI (« Energieeffizienz von Gebäuden ») einen Artikel 11.1/1.3 ein, der einerseits die Installation eines Ölheizkessels sowohl in Wohn- als auch Nichtwohngebäuden, bei denen die Umgebungsgenehmigung für städtebauliche Handlungen in Bezug auf Neubau oder eine umfangreiche energetische Sanierung ab dem 1. Januar 2022 beantragt wird, und andererseits die Ersetzung eines Ölheizkessels durch einen Ölheizkessel, eines Kesselkörpers durch einen Kesselkörper oder einer anderen Heiztechnologie als eines Ölheizkessels durch einen Ölheizkessel in bestehenden Gebäuden ab demselben Zeitpunkt verbietet, es sei denn, es ist in der betreffenden Straße kein Erdgasnetz vorhanden.

    Artikel 1.1.3 Nr. 114/1 des Energiedekrets, eingefügt durch Artikel 2 Nr. 3 des Dekrets vom 22. Oktober 2021, definiert den Begriff « Ölheizkessel » als « die Einheit aus Kesselkörper und Brenner, die zur Gewährleistung der Raumerwärmung oder des sanitären Warmwassers den aus der Verbrennung von Heizöl entstandenen Brennwert auf das Wasser übertragen soll ». Artikel 1.1.3 Nr. 74/0 des Energiedekrets, eingefügt durch Artikel 2 Nr. 2 des Dekrets vom 22. Oktober 2021, definiert den Begriff « Kesselkörper » als « die Gesamtheit der Teile eines Ölheizkessels, die nicht zur Verbrennung des Brennstoffs, sondern zur Übertragung des Brennwerts auf das Wasser dienen ». Es geht dabei um « den robustesten Teil » des Ölheizkessels (Parl. Dok., Flämisches Parlament, 2020-2021, Nr. 813/7, S. 6). Das angefochtene Verbot bezieht sich daher nicht auf die Ersetzung des Brenners (Parl. Dok., Flämisches Parlament, 2020-2021, Nr. 813/5, S. 2).

    Die Ausweitung des Verbots auf die Ersetzung eines « Kesselkörpers » durch einen anderen « Kesselkörper » wurde infolge eines Abänderungsantrags eingefügt, der wie folgt begründet wurde:

    Sur une chaudière à mazout, c'est en effet généralement le brûleur qui a besoin d'être remplacé après une quinzaine d'années. Le corps de chaudière, beaucoup plus grand, a quant à lui une durée de vie de 30 à 50 ans. Si l'on permettait également d'encore remplacer le corps de chaudière, cela créerait ainsi de nouveau un effet de verrouillage (lock-in) pour une longue période. D'autant que dans nombre de cas, ce corps de chaudière en fonte ou en acier doit être démantelé pour être éliminé, si bien qu'il s'agit d'un moment idéal pour reconsidérer le choix du système de chauffage. C'est pourquoi il est aussi proposé, en ce qui concerne les bâtiments existants, d'interdire également le remplacement du corps de chaudière

    (Parl. Dok., Flämisches Parlament, 2020-2021, Nr. 813/5, S. 3).

    B.1.3. Artikel 4 des Dekrets vom 22. Oktober 2021, der in das Energiedekret einen Artikel 11.1/1.4 einfügt, erlegt den Installateuren von Ölheizkesseln die Verpflichtung auf, der Vlaams Energie- en Klimaatagentschap (flämische Energie- und Klimaagentur, nachstehend: VEKA) jedes Quartal eine Liste mit Adressen der Wohn- und Nichtwohngebäude vorzulegen, in denen sie im letzten Quartal einen oder mehrere Ölheizkessel oder Kesselkörper installiert oder ersetzt haben.

    B.1.4. Die Artikel 5 und 6 des Dekrets vom 22. Oktober 2021 sehen eine von der VEKA zu führende Datenbank für Energienutzung und Energieerzeugung vor, regeln deren Ziele sowie den Zugang zu den Daten und die Aufbewahrungsfrist für diese Daten.

    B.1.5. Schließlich sehen die Artikel 7 und 8 des Dekrets vom 22. Oktober 2021 eine administrative Sanktion vor, wenn die VEKA feststellt, dass in einem Wohn- oder Nichtwohngebäude ein Ölheizkessel oder ein Kesselkörper entgegen dem in Artikel 11.1/1.3 des Energiedekrets geregelten Verbot installiert oder ersetzt wurde. Die Sanktion besteht in einer administrativen Geldbuße von 3 000 EUR zuzüglich 2 000 EUR pro Gebäudeeinheit im Gebäude und wird gegen den Meldepflichtigen verhängt, wenn es um einen Neubau oder eine umfangreiche energetische Sanierung geht, und gegen den Eigentümer oder den Inhaber eines dinglichen Rechts, wenn es um ein bestehendes Gebäude geht.

    B.1.6. Artikel 2 Nr. 4 des Dekrets vom 18. März 2022 fügt in Artikel 1.1.3 des Energiedekrets eine Nr. 92./1/0/1 ein, in der der Begriff « Nichtwohngebäude » wie folgt definiert wird:

    un bâtiment ayant une destination principale non résidentielle, à l'exception des :

    a) bâtiments isolés dont la surface au sol utile totale est inférieure à 50 m2;

    b) bâtiments temporaires qui, en principe, ne sont pas utilisés pendant plus de deux ans;

    c) bâtiments utilisés pour des cultes et des activités religieuses;

    d) bâtiments industriels;

    e) ateliers;

    f) entrepôts à usage non industriel;

    g) bâtiments d'un bâtiment agricole non affectés au logement

    .

    B.2.1. In den Vorarbeiten zum Dekret...

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