Auszug aus dem Entscheid Nr. 162/2020 vom 17. Dezember 2020 Geschäftsverzeichnisnummer 7147 In Sachen: Klage auf teilweise Nichtigerklärung der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23. Juli
Auszug aus dem Entscheid Nr. 162/2020 vom 17. Dezember 2020
Geschäftsverzeichnisnummer 7147
In Sachen: Klage auf teilweise Nichtigerklärung der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23. Juli 2018 « zur Abänderung der Ordonnanz vom 19. Juli 2001 über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt, der Ordonnanz vom 1. April 2004 über die Organisation des Gasmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt, über die Straßen- und Wegebaugebühren in Bezug auf Gas und Elektrizität und zur Abänderung der Ordonnanz vom 19. Juli 2001 über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt und der Ordonnanz vom 12. Dezember 1991 zur Schaffung von Haushaltsfonds », erhoben von der VoG « Inter-Environnement Bruxelles » und anderen.
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten F. Daoût und L. Lavrysen, und den Richtern T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, T. Giet, R. Leysen, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache und T. Detienne, unter Assistenz des Kanzlers F. Meersschaut, unter dem Vorsitz des Präsidenten F. Daoût,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
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Gegenstand der Klage und Verfahren
Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 19. März 2019 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 20. März 2019 in der Kanzlei eingegangen ist, erhoben Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 3 Nrn. 5 und 6, 4 Nr. 2, 12 Nr. 1 Buchstaben c) und d), 24, 32 Nr. 1 Buchstabe b), 53, 55, 56 Nr. 3, 60 Buchstaben d) und e), 67, 75 und 84 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23. Juli 2018 « zur Abänderung der Ordonnanz vom 19. Juli 2001 über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt, der Ordonnanz vom 1. April 2004 über die Organisation des Gasmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt, über die Straßen- und Wegebaugebühren in Bezug auf Gas und Elektrizität und zur Abänderung der Ordonnanz vom 19. Juli 2001 über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt und der Ordonnanz vom 12. Dezember 1991 zur Schaffung von Haushaltsfonds » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 20. September 2018, zweite Ausgabe): die VoG « Inter-Environnement Bruxelles », der Berufsverband « Union des Naturopathes de Belgique », Anne Denis, Nathalie Erpelding und Gérald Hanotiaux, unterstützt und vertreten durch RA D. Brusselmans, in Wallonisch-Brabant zugelassen.
(...)
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Rechtliche Würdigung
(...)
In Bezug auf die angefochtenen Bestimmungen und deren Kontext
B.1.1. Die klagenden Parteien beantragen die Nichtigerklärung verschiedener Bestimmungen der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23. Juli 2018 « zur Abänderung der Ordonnanz vom 19. Juli 2001 über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt, der Ordonnanz vom 1. April 2004 über die Organisation des Gasmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt, über die Straßen- und Wegebaugebühren in Bezug auf Gas und Elektrizität und zur Abänderung der Ordonnanz vom 19. Juli 2001 über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt und der Ordonnanz vom 12. Dezember 1991 zur Schaffung von Haushaltsfonds » (nachstehend: Ordonnanz vom 23. Juli 2018).
Mit den angefochtenen Bestimmungen werden einerseits die Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 19. Juli 2001 « über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt » (nachstehend: Ordonnanz vom 19. Juli 2001) und andererseits die Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 1. April 2004 « über die Organisation des Gasmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt, über die Straßen- und Wegebaugebühren in Bezug auf Gas und Elektrizität und zur Abänderung der Ordonnanz vom 19. Juli 2001 über die Organisation des Elektrizitätsmarktes in der Region Brüssel-Hauptstadt » (nachstehend: Ordonnanz vom 1. April 2004) abgeändert.
B.1.2.1. Der intelligente Stromzähler ist in Artikel 2 Nr. 21ter der Ordonnanz vom 19. Juli 2001, eingefügt durch den angefochtenen Artikel 3 Nr. 5 der Ordonnanz vom 23. Juli 2018, definiert:
Un système électronique qui peut mesurer la consommation d'électricité, en ajoutant des informations qu'un compteur classique ne fournit pas, et qui peut transmettre et recevoir des données en utilisant une forme de communication électronique
.
Intelligente Stromzähler sind einer der Bestandteile eines « intelligenten Netzes », das in Artikel 2 Nr. 21quater der Ordonnanz vom 19. Juli 2001, eingefügt durch den angefochtenen Artikel 3 Nr. 6 der Ordonnanz vom 23. Juli 2018, wie folgt definiert ist:
Réseau d'énergie avancé généralement composé de systèmes de communication bidirectionnelle, de compteurs intelligents et de systèmes de suivi et de contrôle du fonctionnement du réseau
.
B.1.2.2. Der intelligente Gaszähler ist in Artikel 3 Nr. 20bis der Ordonnanz vom 1. April 2004, eingefügt durch den angefochtenen Artikel 55 Nr. 1 der Ordonnanz vom 23. Juli 2018, definiert:
Un système électronique qui peut mesurer la consommation de gaz, en ajoutant des informations qu'un compteur classique ne fournit pas, et qui peut transmettre et recevoir des données en utilisant une forme de communication électronique
.
Intelligente Gaszähler sind einer der Bestandteile eines « intelligenten Netzes », das in Artikel 3 Nr. 20ter der Ordonnanz vom 1. April 2004, eingefügt durch den angefochtenen Artikel 55 Nr. 2 der Ordonnanz vom 23. Juli 2018, wie folgt definiert ist:
Réseau d'énergie avancé généralement composé de systèmes de communication bidirectionnelle, de compteurs intelligents et de systèmes de suivi et de contrôle du fonctionnement du réseau
.
B.1.3. Intelligente Strom- und Gaszähler verfügen ab ihrer Einrichtung oder gegebenenfalls ab Aktivierung einer Kommunikationsfunktion über Funktionen, die sie von herkömmlichen Strom- und Gaszählern, das heißt von analogen oder elektronischen Zählern, die keine Daten übermitteln oder empfangen können, unterscheiden.
Artikel 24ter § 3 der Ordonnanz vom 19. Juli 2011, eingefügt durch den angefochtenen Artikel 24 der Ordonnanz vom 23. Juli 2018, bestimmt:
Le compteur intelligent fournit localement à l'utilisateur du réseau des informations instantanées sur l'électricité qu'il prélève ou qu'il injecte.
Ces informations instantanées doivent pouvoir être facilement exportées vers une application informatique disponible sur le marché, et ce que le compteur soit en mode de communication actif ou non avec le gestionnaire du réseau de distribution
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Artikel 18ter § 3 der Ordonnanz vom 1. April 2004, eingefügt durch den angefochtenen Artikel 67 der Ordonnanz vom 23. Juli 2018, bestimmt:
Le compteur intelligent fournit localement à l'utilisateur du réseau des informations instantanées sur l'électricité qu'il prélève ou qu'il injecte. Ces informations instantanées doivent pouvoir être facilement exportées vers une application informatique disponible sur le marché
.
B.2.1. Ein möglichst breiter Einsatz von intelligenten Strom- und Gaszählern ist vom Recht der Europäischen Union vorgeschrieben und trägt zur Umsetzung der Energiepolitik der Europäischen Union bei.
Gemäß Artikel 1 § 2 der Ordonnanz vom 23. Juli 2018 setzt diese nämlich vier europäische Richtlinien teilweise um.
B.2.2.1. Die Ordonnanz vom 23. Juli 2018 setzt teilweise die Richtlinie 2009/72/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Juli 2009 « über gemeinsame Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt und zur Aufhebung der Richtlinie 2003/54/EG » (nachstehend: Richtlinie 2009/72/EG) um.
Artikel 3 Absatz 11 dieser Richtlinie bestimmt:
Um die Energieeffizienz zu fördern, empfehlen die Mitgliedstaaten oder, wenn dies von einem Mitgliedstaat vorgesehen ist, die Regulierungsbehörden nachdrücklich, dass die Elektrizitätsunternehmen den Stromverbrauch optimieren, indem sie beispielsweise Energiemanagementdienstleistungen anbieten, neuartige Preismodelle entwickeln oder gegebenenfalls intelligente Messsysteme oder intelligente Netze einführen
.
B.2.2.2. Anhang I (« Maßnahmen zum Schutz der Kunden ») derselben Richtlinie bestimmt unter Nummer 2:
Die Mitgliedstaaten gewährleisten, dass intelligente Messsysteme eingeführt werden, durch die die aktive Beteiligung der Verbraucher am Stromversorgungsmarkt unterstützt wird. Die Einführung dieser Messsysteme kann einer wirtschaftlichen Bewertung unterliegen, bei der alle langfristigen Kosten und Vorteile für den Markt und die einzelnen Verbraucher geprüft werden sowie untersucht wird, welche Art des intelligenten Messens wirtschaftlich vertretbar und kostengünstig ist und in welchem zeitlichen Rahmen die Einführung praktisch möglich ist.
Entsprechende Bewertungen finden bis 3. September 2012 statt.
Anhand dieser Bewertung erstellen die Mitgliedstaaten oder eine von ihnen benannte zuständige Behörde einen Zeitplan mit einem Planungsziel von 10 Jahren für die Einführung der intelligenten Messsysteme.
Wird die Einführung intelligenter Zähler positiv bewertet, so werden mindestens 80 % der Verbraucher bis 2020 mit intelligenten Messsystemen ausgestattet.
Die Mitgliedstaaten oder die von ihnen benannten zuständigen Behörden sorgen für die Interoperabilität der Messsysteme, die in ihrem Hoheitsgebiet eingesetzt werden, und tragen der Anwendung der entsprechenden Normen und bewährten Verfahren sowie der großen Bedeutung, die dem Ausbau des Elektrizitätsbinnenmarkts zukommt, gebührend Rechnung
.
B.2.3.1. Die Ordonnanz vom 23. Juli 2018 setzt auch teilweise die Richtlinie 2009/73/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Juli 2009 « über gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt und zur Aufhebung der Richtlinie 2003/55/EG » (nachstehend: Richtlinie 2009/73/EG) um.
Artikel 3 Absatz 8 dieser Richtlinie bestimmt:
Um die Energieeffizienz zu fördern, empfehlen die Mitgliedstaaten oder, wenn ein Mitgliedstaat dies vorsieht, die Regulierungsbehörden nachdrücklich, dass die Erdgasunternehmen den Erdgasverbrauch optimieren, indem sie...
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