Auszug aus dem Entscheid Nr. 155/2020 vom 26. November 2020 Geschäftsverzeichnisnummer 6708 In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung von Artikel 12 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23.
Auszug aus dem Entscheid Nr. 155/2020 vom 26. November 2020
Geschäftsverzeichnisnummer 6708
In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung von Artikel 12 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23. Dezember 2016 « über die Regionalsteuer auf die Einrichtungen für touristische Beherbergung », erhoben von der Gesellschaft irischen Rechts « Airbnb Ireland UC, Private Unlimited Company ».
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten F. Daoût und L. Lavrysen, und den Richtern T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, T. Giet, R. Leysen, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache und T. Detienne, unter Assistenz des Kanzlers P.-Y. Dutilleux, unter dem Vorsitz des Präsidenten F. Daoût,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
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Gegenstand der Klage und Verfahren
Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 6. Juli 2017 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 10. Juli 2017 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die Gesellschaft irischen Rechts « Airbnb Ireland UC, Private Unlimited Company », unterstützt und vertreten durch RA D. Van Liedekerke, RA A. Laes und RA M. Van Lierde, in Brüssel zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung von Artikel 12 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23. Dezember 2016 « über die Regionalsteuer auf die Einrichtungen für touristische Beherbergung » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 6. Januar 2017).
(...)
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Rechtliche Würdigung
(...)
In Bezug auf die angefochtene Bestimmung und deren Kontext
B.1.1. Die Gesellschaft irischen Rechts « Airbnb Ireland UC, Private Unlimited Company », mit Sitz in Dublin (Irland), klagende Partei, beantragt die Nichtigerklärung von Artikel 12 der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 23. Dezember 2016 « über die Regionalsteuer auf die Einrichtungen für touristische Beherbergung » (nachstehend: Ordonnanz vom 23. Dezember 2016), der bestimmt:
Les intermédiaires doivent, pour les établissements d'hébergement touristique situés en Région de Bruxelles-Capitale pour lesquels ils se posent en intermédiaire ou mènent une politique de promotion, communiquer, sur demande écrite, les données de l'exploitant et les coordonnées des établissements d'hébergement touristique, ainsi que le nombre de nuitées et d'unités d'hébergement exploitées durant l'année écoulée, aux fonctionnaires désignés par le gouvernement.
Une amende administrative de 10.000 euros peut être infligée à l'intermédiaire qui ne donne pas suite à la demande écrite, visée à l'alinéa précédent
.
B.1.2. Artikel 2 der Ordonnanz vom 23. Dezember 2016 bestimmt:
Pour l'application de la présente ordonnance, on entend par :
1° touriste : toute personne qui, dans le cadre de ses activités privées ou professionnelles, séjourne au moins une nuit dans un milieu autre que son environnement habituel sans y établir sa résidence et pour autant qu'il n'ait pas l'intention d'y rester pour une durée continue de plus de 90 jours au moment de son arrivée;
2° établissement d'hébergement touristique : tout logement proposé à des touristes, pour une ou plusieurs nuits, à titre onéreux, de manière régulière ou occasionnelle;
[...]
4° hébergement à domicile : l'établissement d'hébergement touristique qui ne met à disposition des touristes que 5 unités d'hébergement au maximum et qui est exploité dans le bien immeuble dans lequel l'exploitant est domicilié;
5° unité d'hébergement :
- pour tous les établissements d'hébergement touristique à l'exception des terrains de camping : la chambre à coucher ou l'espace aménagé à cet effet; [...]
6° exploitant : toute personne physique ou morale qui exploite un établissement d'hébergement touristique ou pour le compte de laquelle un tel établissement est exploité;
[...]
8° intermédiaire : toute personne physique ou morale qui, contre rémunération, intervient pour mettre à disposition une unité d'hébergement sur le marché touristique, pour assurer la promotion touristique d'un établissement d'hébergement touristique ou pour proposer des services par voie desquels les exploitants et les touristes peuvent entrer directement en contact les uns avec les autres
.
B.2. In der Region Brüssel-Hauptstadt ist der Betrieb einer touristischen Unterkunft, was das materielle Recht betrifft, in der Ordonnanz der Region Brüssel-Hauptstadt vom 8. Mai 2014 « über die Beherbergung von Touristen » und in steuerlicher Hinsicht in der Ordonnanz vom 23. Dezember 2016 geregelt.
In Bezug auf die Regionalsteuer
B.3.1. Durch die Ordonnanz vom 23. Dezember 2016 wird eine Regionalsteuer auf die Einrichtungen für touristische Beherbergung eingeführt, um den Tourismussektor an den vom Tourismus verursachten finanziellen Belastungen zu beteiligen und die Besteuerung von Einrichtungen für touristische Beherbergung in der Region Brüssel-Hauptstadt zu vereinheitlichen (Parl. Dok., Parlament der Region Brüssel-Hauptstadt, 2016-2017, Nr. A-445/1, SS. 1-2). Die Regionalsteuer ist dazu bestimmt, « die Gemeindesteuer auf Hotelbetriebe oder Betriebe, die im Hotelsektor tätig sind, durch eine einzige Regionalsteuer zu ersetzen, und zwar unbeschadet der kommunalen Autonomie » (Parl. Dok., Parlament der Region Brüssel-Hauptstadt, 2016-2017, Nr. A-445/2, S. 3).
Bei den Einrichtungen für touristische Beherbergung, die der Regionalsteuer unterliegen, werden touristische Unterkünfte mit einbezogen (Artikel 2 Nrn. 4 und 6 der Ordonnanz vom 23. Dezember 2016), mit dem Ziel, die Steuereinnahmen der Region zu erhöhen und einen fairen Wettbewerb und eine Gleichbehandlung aller Akteure des Tourismussektors sicherzustellen (Parl. Dok., Parlament der Region Brüssel-Hauptstadt, 2016-2017, Nr. A-445/1, S. 5, Nr. A-445/2, SS. 3-4, Ausf. Ber., Nr. 15, S. 8).
B.3.2. Die Regionalsteuer wird vom Betreiber der Einrichtung für touristische Beherbergung oder, wenn dieser zahlungsunfähig oder unbekannt ist, vom Eigentümer des Gebäudes geschuldet (Artikel 4 der Ordonnanz vom 23. Dezember 2016).
Sie wird berechnet, indem ein Grundbetrag je Beherbergungseinheit mit der Zahl der Übernachtungen multipliziert wird, die die Touristen in ihr verbracht haben (Artikel 3 § 1). Ein ermäßigter Grundbetrag ist für Campingplätze und für private Unterkünfte vorgesehen (Artikel 3 § § 2 und 3).
Es handelt sich um eine pauschale Steuer pro Nacht der Belegung. Die Zahl der Touristen, die die Beherbergungseinheit belegen, und die tatsächliche Belegung von « mehreren Beherbergungseinheiten, die ein Ganzes bilden, das insgesamt vermietet wird » wirkt sich nicht auf die Berechnung der Steuer aus (Artikel 3 § 1 Absatz 2 und Artikel 3 § 3 Absatz 3; Parl. Dok., Parlament der Region Brüssel-Hauptstadt, 2016-2017, Nr. A-445/1, SS. 3-5; Nr. A-445/2, SS. 3, 4 und 9).
B.3.3. Die Steuerpflichtigen müssen innerhalb von 31 Tagen dem von der Regierung benannten Beamten die Eröffnung einer neuen Einrichtung für touristische Beherbergung oder den Betrieb einer solchen Einrichtung zum 1. Februar 2017 notifizieren (Artikel 6 § § 1 und 2), damit ihnen nicht eine administrative Geldbuße von 1 000 EUR je Beherbergungseinheit auferlegt wird (Artikel 6 § 3). Sie müssen zudem bei der Verwaltung eine monatliche Erklärung einreichen (Artikel 7). Diese monatliche Erklärung kann von den zuständigen Beamten im Fall von fehlerhaften oder unvollständigen Angaben berichtigt werden (Artikel 8). Wenn der Steuerpflichtige die monatliche Erklärung nicht fristgerecht eingereicht hat, nehmen die zuständigen Beamten die Festlegung der Steuer von Amts wegen vor (Artikel 9 § 1 Nr. 1). Auf der Grundlage der in der Erklärung enthaltenen Angaben stellen sie den Steuerpflichtigen eine Vorauszahlungsaufforderung zur Verfügung (Artikel 10 § 1). Bei einer verspäteten Zahlung wird die Steuer um 2 % des geschuldeten Betrags erhöht (Artikel 10 § 2).
B.3.4. Den Gemeinden der Region Brüssel-Hauptstadt steht es frei, Zuschlaghundertstel zu der Regionalsteuer festzulegen (Artikel 13 § 1). In diesem Fall übernimmt die regionale Steuerverwaltung unter bestimmten Bedingungen die Festlegung, die Eintragung in die Heberolle, die Erhebung und die Beitreibung dieser Zuschlaghundertstel (Artikel 13 § 2).
In Bezug auf die Mitteilungspflicht der Vermittler
B.4. Die Vermittler schulden weder die Regionalsteuer, noch sind sie für deren Erhebung zuständig. Sie unterliegen jedoch aufgrund der angefochtenen Bestimmung auf Verlangen der Steuerverwaltung einer Mitteilungspflicht.
Artikel 12 Absatz 1 der Ordonnanz vom 23. Dezember 2016 sieht vor, dass die Vermittler für die Einrichtungen für touristische Beherbergung in der Region Brüssel-Hauptstadt, für die sie als Vermittler auftreten oder verkaufsfördernde Maßnahmen ergreifen, der Steuerverwaltung auf deren schriftliche Anfrage die folgenden Informationen übermitteln müssen: (i) die Daten des Betreibers, (ii) die Namen und Adressen der Einrichtungen für touristische Beherbergung und (iii) die Zahl der Übernachtungen und der betriebenen Beherbergungseinheiten im abgelaufenen Jahr.
Vermittler, die dem Auskunftsverlangen nicht nachkommen, können mit einer administrativen Geldbuße von 10 000 EUR belegt werden (Artikel 12 Absatz 2 derselben Ordonnanz).
Vermittler, gegen die eine Geldbuße verhängt wurde, können gemäß Artikel 11 § 3 derselben Ordonnanz Beschwerde einlegen.
B.5. Nach Artikel 2 Nr. 8 derselben Ordonnanz ist ein Vermittler « jede natürliche oder juristische Person, die gegen Entgelt tätig wird, um eine Beherbergungseinheit auf dem Tourismusmarkt zur Verfügung zu stellen, um die touristische Vermarktung einer Einrichtung für touristische Beherbergung zu übernehmen oder um Dienstleistungen anzubieten, über die die Betreiber und die Touristen direkt miteinander in Kontakt treten können ».
Aus den Vorarbeiten geht hervor, dass die von der beanstandeten Mitteilungspflicht betroffenen Vermittler hauptsächlich im Sektor für touristische Beherbergung tätige elektronische Plattformen wie die Plattformen Airbnb und Booking.com sind (Parl. Dok., Parlament der Region Brüssel-Hauptstadt, 2016-2017, Nr. A-445/2, SS. 4, 6, 8 bis...
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