Auszug aus dem Entscheid Nr. 113/2020 vom 31. August 2020 Geschäftsverzeichnisnummern 7003, 7021, 7024, 7025
Auszug aus dem Entscheid Nr. 113/2020 vom 31. August 2020
Geschäftsverzeichnisnummern 7003, 7021, 7024, 7025, 7028 und 7029
In Sachen: Klagen auf völlige oder teilweise Nichtigerklärung des Gesetzes vom 30. März 2018 « über die Nichtberücksichtigung der als nicht endgültig ernanntes Personalmitglied geleisteten Dienste für eine Pension des öffentlichen Sektors, zur Änderung der individuellen Einbeziehung provinzialer und lokaler Verwaltungen in die Verantwortung innerhalb des Solidarischen Pensionsfonds, zur Anpassung der Vorschriften in Bezug auf die ergänzende Altersversorgung, zur Änderung der Modalitäten für die Finanzierung des Solidarischen Pensionsfonds der provinzialen und lokalen Verwaltungen und zur Festlegung einer Zusatzfinanzierung für den Solidarischen Pensionsfonds der provinzialen und lokalen Verwaltungen », erhoben von der Regierung der Französischen Gemeinschaft, von Muriel Hogie, von Myriam Maes, von Gilles Thône, von Natacha Crèvecoeur und Suliga Faraji und von der Gemeinde Schaerbeek.
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten F. Daoût und A. Alen, und den Richtern L. Lavrysen, J.-P. Moerman, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, T. Giet, R. Leysen, J. Moerman und M. Pâques, unter Assistenz des Kanzlers F. Meersschaut, unter dem Vorsitz des Präsidenten F. Daoût,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
I. Gegenstand der Klagen und Verfahren
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Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 6. September 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 10. September 2018 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die Regierung der Französischen Gemeinschaft, unterstützt und vertreten durch RA J.-M. Wolter, in Brüssel zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 2, 3, 5, 10 und 15 bis 23 des Gesetzes vom 30. März 2018 « über die Nichtberücksichtigung der als nicht endgültig ernanntes Personalmitglied geleisteten Dienste für eine Pension des öffentlichen Sektors, zur Änderung der individuellen Einbeziehung provinzialer und lokaler Verwaltungen in die Verantwortung innerhalb des Solidarischen Pensionsfonds, zur Anpassung der Vorschriften in Bezug auf die ergänzende Altersversorgung, zur Änderung der Modalitäten für die Finanzierung des Solidarischen Pensionsfonds der provinzialen und lokalen Verwaltungen und zur Festlegung einer Zusatzfinanzierung für den Solidarischen Pensionsfonds der provinzialen und lokalen Verwaltungen » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 17. April 2018).
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Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 12. Oktober 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 15. Oktober 2018 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob Muriel Hogie Klage auf Nichtigerklärung desselben Gesetzes.
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Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 15. Oktober 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 17. Oktober 2018 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob Myriam Maes Klage auf Nichtigerklärung desselben Gesetzes.
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Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 16. Oktober 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 17. Oktober 2018 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob Gilles Thône Klage auf Nichtigerklärung desselben Gesetzes.
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Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 17. Oktober 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 19. Oktober 2018 in der Kanzlei eingegangen ist, erhoben Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 3 § 2 und 6 desselben Gesetzes: Natacha Crèvecoeur und Suliga Faraji, unterstützt und vertreten durch RA P. Joassart, in Brüssel zugelassen.
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Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 17. Oktober 2018 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 19. Oktober 2018 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die Gemeinde Schaerbeek, unterstützt und vertreten durch RA J.-M. Wolter, in Brüssel zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 12 und 28 desselben Gesetzes.
Diese unter den Nummern 7003, 7021, 7024, 7025, 7028 und 7029 ins Geschäftsverzeichnis des Gerichtshofes eingetragenen Rechtssachen wurden verbunden.
(...)
II. Rechtliche Würdigung
(...)
In Bezug auf das angefochtene Gesetz und seinen Kontext
B.1.1. Das Gesetz vom 30. März 2018 « über die Nichtberücksichtigung der als nicht endgültig ernanntes Personalmitglied geleisteten Dienste für eine Pension des öffentlichen Sektors, zur Änderung der individuellen Einbeziehung provinzialer und lokaler Verwaltungen in die Verantwortung innerhalb des Solidarischen Pensionsfonds, zur Anpassung der Vorschriften in Bezug auf die ergänzende Altersversorgung, zur Änderung der Modalitäten für die Finanzierung des Solidarischen Pensionsfonds der provinzialen und lokalen Verwaltungen und zur Festlegung einer Zusatzfinanzierung für den Solidarischen Pensionsfonds der provinzialen und lokalen Verwaltungen » (nachstehend: Gesetz vom 30. März 2018) setzt einer allgemeinen Verwaltungspraxis ein Ende, die darin bestand, für die Gewährung und Berechnung einer Pension des öffentlichen Sektors die von einem statutarischen Bediensteten bei einem öffentlichen Arbeitgeber vor seiner endgültigen Ernennung geleisteten Dienste zu berücksichtigen.
Aus der Begründung geht hervor:
En vertu de l'article 1er de la loi générale du 21 juillet 1844 sur les pensions civiles et ecclésiastiques, une pension de retraite du secteur public n'est accordée qu'à un membre du personnel nommé à titre définitif.
Néanmoins, et sur la base d'une jurisprudence administrative constante approuvée par la Cour des Comptes, les services prestés en tant que contractuels auprès d'un employeur public, sont, sous certaines conditions, pris en compte dans le calcul d'une pension du secteur public, pour autant que ces services soient suivis d'une nomination à titre définitif.
Les personnes engagées sur une base contractuelle et qui terminent leur carrière administrative en tant que contractuel, donc sans faire l'objet d'une nomination à titre définitif, obtiendront quant à elles une pension de retraite dans le régime de pensions des travailleurs salariés, pension en règle générale moins élevée que celle du secteur public.
Il en résulte notamment que dans la situation actuelle, des services contractuels prestés de façon identique auprès d'un même employeur seront en matière de pension de retraite valorisés de manière différente selon que l'agent termine sa carrière muni ou non d'une nomination à titre définitif, les services prestés par des agents nommés par la suite à titre définitif étant mieux valorisés que ceux prestés par les personnes qui terminent leur carrière sans avoir été nommées, ce qui à l'égard de ces dernières constitue une inégalité de traitement.
Sur un plan général, le gouvernement estime que la réforme des pensions doit aller de pair avec le développement des pensions complémentaires en ce compris pour le personnel contractuel. Or, comme l'indique la Commission de réformes des pensions 2020-2040, dans son rapport ' Propositions de la Commission de réforme des pensions 2020-2040 pour une réforme structurelle des régimes de pensions ', le maintien des services prestés en tant que contractuel dans le régime de pension des travailleurs salariés relève de la logique même dans le cas d'une généralisation d'un régime de pensions complémentaires pour les contractuels du secteur public (p. 118). Dans ce cadre, et pour la fonction publique fédérale, le gouvernement a décidé de prévoir, par le biais d'un deuxième pilier de pension, une pension complémentaire pour les contractuels, qu'ils terminent ou non leur carrière revêtus d'une nomination à titre définitif. Une telle mesure est d'ailleurs prévue dans l'accord gouvernemental signé le 9 octobre 2014.
Par voie de conséquence, la jurisprudence administrative décrite ci-dessus sera abandonnée et les services rendus à titre contractuel ne seront plus jamais pris en considération dans une pension du secteur public, et ce même si l'agent termine sa carrière en ayant été nommé à titre définitif.
Plus précisément, pour les agents dont la nomination à titre définitif est intervenue avant le 1er décembre 2017, la jurisprudence précitée continuera à être intégralement d'application. Cela signifie concrètement que leurs services prestés en tant que contractuels, pour autant qu'ils répondent aux conditions prévues, continueront à être pris en considération pour le calcul de la pension du secteur public.
Par contre, pour les agents qui font l'objet d'une nomination postérieure au 30 novembre 2017, leurs éventuels services prestés en tant que contractuels ne seront plus pris en considération dans le calcul de leur pension du secteur public, mais ces services contractuels seront pris en compte dans le régime de pension des travailleurs salariés et, le cas échéant, valorisés dans le cadre d'une pension complémentaire
(Parl. Dok., Kammer, 2017-2018, DOC 54-2718/001, SS. 4-5).
B.1.2. Artikel 3 § 2 des Gesetzes vom 30. März 2018 sieht dementsprechend vor, dass die Dienste, die von nach dem 30. November 2017 endgültig ernannten Bediensteten vor ihrer Ernennung als Vertragspersonalmitglied geleistet wurden, nicht mehr bei einer Pensionsregelung des öffentlichen Sektors, sondern bei der Pensionsregelung für Lohnempfänger berücksichtigt werden. Die als statutarischer Bediensteter geleisteten Dienste werden weiterhin bei einer öffentlichen Pensionsregelung anerkannt.
So führt Artikel 3 § 2 das, was gemeinhin als « Regelung der gemischten Altersversorgung » bezeichnet wird, für die Beamten ein, die vor ihrer endgültigen Ernennung Dienste bei einem öffentlichen Arbeitgeber geleistet haben.
Artikel 3 bestimmt:
§ 1. Hat ein endgültig ernanntes Personalmitglied vor seiner endgültigen Ernennung bei einem Arbeitgeber Dienste als nicht endgültig ernanntes Personalmitglied geleistet, werden diese Dienste für die Gewährung und Berechnung der Pension des öffentlichen Sektors berücksichtigt, sofern das Personalmitglied für die Zeiträume...
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