Auszug aus dem Entscheid Nr. 105/2018 vom 19. Juli 2018 Geschäftsverzeichnisnummer 6678 In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 5 bis 12 des Dekrets der Flämischen Gemeinschaft vom 25.
Auszug aus dem Entscheid Nr. 105/2018 vom 19. Juli 2018
Geschäftsverzeichnisnummer 6678
In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 5 bis 12 des Dekrets der Flämischen Gemeinschaft vom 25. November 2016 über die alternative Finanzierung der Schulinfrastruktur mittels projektspezifischer DBFM-Verträge, erhoben von der öffentlichen Einrichtung mit Rechtspersönlichkeit « het Gemeenschapsonderwijs ».
Der Verfassungsgerichtshof,
zusammengesetzt aus den Präsidenten A. Alen und J. Spreutels, und den Richtern T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, T. Giet, R. Leysen und J. Moerman, unter Assistenz des Kanzlers P.-Y. Dutilleux, unter dem Vorsitz des Präsidenten A. Alen,
erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:
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Gegenstand der Klage und Verfahren
Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 16. Juni 2017 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 19. Juni 2017 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die öffentliche Einrichtung mit Rechtspersönlichkeit « het Gemeenschapsonderwijs », unterstützt und vertreten durch RÄin V. Pertry und RA B. Martel, in Brüssel zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 5 bis 12 des Dekrets der Flämischen Gemeinschaft vom 25. November 2016 über die alternative Finanzierung der Schulinfrastruktur mittels projektspezifischer DBFM-Verträge (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 10. Januar 2017).
(...)
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Rechtliche Würdigung
(...)
In Bezug auf die angefochtenen Bestimmungen
B.1. Die klagende Partei verlangt die Nichtigerklärung der Artikel 5 bis 12 des Dekrets der Flämischen Gemeinschaft vom 25. November 2016 über die alternative Finanzierung der Schulinfrastruktur mittels projektspezifischer DBFM-Verträge (im Folgenden: das Dekret vom 25. November 2016).
B.2.1. Das angefochtene Dekret ist eine Fortsetzung von « Scholen van Morgen », einem DBFM-Programm in öffentlich-privater Zusammenarbeit, das im Dekret vom 7. Juli 2006 über die Aufholbewegung für Schulinfrastruktur geregelt ist. Das DBFM-Programm « Scholen van Morgen » betrifft ein globales Programm, bei dem ein einzelner Auftragnehmer durch die Behörde, die für die Umsetzung von 182 Schulbauprojekten verantwortlich ist, beauftragt wurde, während das Anliegen des angefochtenen Dekrets darin besteht, einen Rahmen für das Aufsetzen von kleineren, vereinfachten und mehr projektspezifischen DBFM-Operation zu schaffen (Parl. Dok., Flämisches Parlament, 2016-2017, Nr. 893/1, S. 3), wobei die Agentur für Infrastruktur im Unterrichtswesen (im Folgenden: AGION) dabei ihre Unterstützung gewährt.
B.2.2. Diese alternative Finanzierungsform der Schulinfrastruktur über DBFM-Verträge beinhaltet, dass eine private Gesellschaft für den Entwurf (Design), den Bau (Build), die Finanzierung (Finance) und die dreißigjährige Eigentümer-Instandhaltung (Maintain) der Schulinfrastruktur verantwortlich ist. Die Projektgesellschaft stellt die Schulinfrastruktur für die Dauer von dreißig Jahren zur Verfügung. Während dieses Zeitraums zahlt der betreffende Organisationsträger eine Bereitstellungsvergütung an die Projektgesellschaft. Nach Ablauf von dreißig Jahren wird die Schulinfrastruktur kostenlos auf den betreffenden Organisationsträger übertragen.
B.3. Die Artikel 5 bis 12 des Dekrets vom 25. November 2016 legen fest:
CHAPITRE 1er. - Dispositions générales
[...]
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5. Avec l'appui de School Invest NV et du bureau de projet visé à l'article 7, AGION peut, conformément à la législation relative aux marchés publics, établir, par cluster de projets ou à défaut d'un cluster par projet de construction de bâtiments scolaires, une liste de candidats sélectionnés qui remplissent les critères de sélection qualitatifs fixés.
Le cas échéant, les pouvoirs organisateurs invitent tous les candidats de la liste visée à l'alinéa premier, à introduire une offre.
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6. AGION appuie les pouvoirs organisateurs intéressés avant, pendant et après la conclusion d'une convention DBFM.
Avec l'appui de School Invest NV, AGION établit des documents types relatifs aux marchés publics, dont le modèle d'une convention DBFM qui comporte au moins les éléments suivants :
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une méthode de calcul visant à déterminer le degré de disponibilité de l'infrastructure sportive;
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le principe que l'indemnité de disponibilité n'est due qu'en fonction du degré de disponibilité de l'infrastructure scolaire;
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le principe que, à la date d'échéance de la convention DBFM, l'infrastructure scolaire doit remplir des exigences de transfert bien définies;
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les mesures correctrices et de sanction en cas de non-respect des conditions de la convention DBFM;
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la répartition des risques entre les parties contractantes.
Les documents types relatifs aux marchés publics qui sont établis par AGION doivent être utilisés par les pouvoirs organisateurs. Les documents définitifs relatifs aux marchés publics sont préalablement approuvés par AGION.
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7. Le Gouvernement flamand établit un bureau de projet composé de représentants des réseaux d'enseignement de l'enseignement subventionné et de l'Enseignement communautaire et d'experts désignés en vertu de leur expertise dans l'infrastructure scolaire ou le partenariat public-privé.
Le Gouvernement flamand arrête les modalités de composition et de fonctionnement du bureau de projet.
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8. Le bureau de projet appuie AGION pour les activités suivantes :
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la préparation de demandes introduites visées à l'article 9;
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l'établissement de la liste de candidats sélectionnés visée à l' [article 5,] alinéa premier;
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l'évaluation des offres introduites par les candidats sélectionnés.
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9. Le pouvoir organisateur dépose, au vu d'un appel par le Ministre flamand compétent pour l'enseignement, une demande d'admissibilité au programme DBFM spécifique d'un projet. Dans le cas d'un cluster de projets auquel sont associés plusieurs pouvoirs organisateurs, les demandes sont introduites de façon groupée.
Le Gouvernement flamand peut arrêter les modalités de l'introduction, de la forme et du contenu des demandes.
CHAPITRE 2. - Sélection et classement
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10. Les demandes sont évaluées sur la base des critères de sélection suivants :
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le besoin urgent d'investissements;
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la grandeur d'échelle minimale des projets de construction de bâtiments scolaires et l'homogénéité du cluster de projets;
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