Auszug aus dem Entscheid Nr. 159/2023 vom 23. November 2023 Geschäftsverzeichnisnummer 7944 In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 11 und 12 des Gesetzes vom 29. November 2022 « zur

Auszug aus dem Entscheid Nr. 159/2023 vom 23. November 2023

Geschäftsverzeichnisnummer 7944

In Sachen: Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 11 und 12 des Gesetzes vom 29. November 2022 « zur Festlegung verschiedener Bestimmungen im Bereich Gesundheit », erhoben von der « Timani » AG.

Der Verfassungsgerichtshof,

zusammengesetzt aus den Präsidenten L. Lavrysen und P. Nihoul, und den Richtern T. Giet, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache und W. Verrijdt, unter Assistenz des Kanzlers N. Dupont, unter dem Vorsitz des Präsidenten L. Lavrysen,

erlässt nach Beratung folgenden Entscheid:

I. Gegenstand der Klage und Verfahren

Mit einer Klageschrift, die dem Gerichtshof mit am 3. März 2023 bei der Post aufgegebenem Einschreibebrief zugesandt wurde und am 7. März 2023 in der Kanzlei eingegangen ist, erhob die « Timani » AG, unterstützt und vertreten durch RA S. Verbist, in Limburg zugelassen, und RA J. Claes und RÄin J. Talboom, in Antwerpen zugelassen, Klage auf Nichtigerklärung der Artikel 11 und 12 des Gesetzes vom 29. November 2022 « zur Festlegung verschiedener Bestimmungen im Bereich Gesundheit » (veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 9. Dezember 2022, zweite Ausgabe).

Mit derselben Klageschrift beantragte die klagende Partei ebenfalls die einstweilige Aufhebung derselben Gesetzesbestimmungen. In seinem Entscheid Nr. 99/2023 vom 15. Juni 2023 (ECLI:BE:GHCC:2023:ARR.099), veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 27. September 2023, hat der Gerichtshof die Klage auf einstweilige Aufhebung zurückgewiesen.

(...)

II. Rechtliche Würdigung

(...)

In Bezug auf die angefochtenen Bestimmungen

B.1.1. Die Klage auf Nichtigerklärung bezieht sich auf das Verbot des Verkaufs von Tabakerzeugnissen mittels Automaten.

B.1.2. Dieses Verbot wurde durch den angefochtenen Artikel 11 des Gesetzes vom 29. November 2022 « zur Festlegung verschiedener Bestimmungen im Bereich Gesundheit » (nachstehend: Gesetz vom 29. November 2022), veröffentlicht im Belgischen Staatsblatt vom 9. Dezember 2022, eingeführt. Diese Bestimmung fügt in Artikel 6 des Gesetzes vom 24. Januar 1977 « über den Schutz der Gesundheit der Verbraucher im Bereich der Lebensmittel und anderer Waren » einen Paragraphen 4/1 ein, der bestimmt:

Es ist verboten, Tabakerzeugnisse mittels Versorgungsautomaten in Verkehr zu bringen, außer über halbautomatischen Verkauf im Einzelhandel, wobei eine Alterskontrolle an der Kasse stattfindet, und unter der Bedingung, dass die Tabakerzeugnisse außer Sichtweite sind

.

Aufgrund des angefochtenen Artikels 12 des Gesetzes vom 29. November 2022 tritt das Verbot ein Jahr nach der Veröffentlichung im Belgischen Staatsblatt, das heißt am 9. Dezember 2023, in Kraft.

B.2.1. In der Begründung zum Gesetz vom 29. November 2022 heißt es:

Interdiction de vente au moyen de distributeurs automatiques

Le tabac est aujourd'hui disponible et présent partout. Le Conseil supérieur de la santé (CSS) indiquait déjà en 2015 dans un avis que ni le tabac, ni les cigarettes électroniques ne devraient être vendus librement et aisément, par exemple à la caisse des supermarchés ou dans d'autres lieux facilement accessibles au grand public et, plus particulièrement, aux non-fumeurs. En ce qui concerne le tabac, le CSS estime que les points de vente devraient être limités aux débits de tabac et aux marchands de journaux, et qu'une interdiction de publicité et d'étalage devrait être mise en place. L'interdiction de la publicité a déjà été rendue plus stricte.

Cette modification de la loi franchit une nouvelle étape en interdisant la vente de produits de tabac par le biais de distributeurs automatiques, dans le double but de mieux faire respecter l'interdiction de vente aux mineurs et de réduire la disponibilité des produits de tabac.

Par souci de clarté, on entend par produits de tabac : les produits à base de tabac, tels que les produits classiques bien connus (cigarettes, cigares, etc.), mais aussi les produits similaires, tels que les e-cigarettes, les e-liquides, les nouveaux types de produits, les produits à fumer à base de plantes (les sachets de nicotine, etc.).

Par distributeur automatique, on entend les automates de tabac que l'on voit dans la rue, par exemple dans les gares et les restaurants.

Premièrement, l'utilisation du système actuel de verrouillage de ces distributeurs automatiques, qui doit garantir l'interdiction de la vente de ces produits aux jeunes de moins de dix-huit ans, est souvent source de problèmes. Une infraction souvent constatée concerne l'absence de verrouillage effectif; les pièces nécessaires pour les déverrouiller, aussi appelées age coins, étant accessibles à tous et à portée de main.

En outre, ces distributeurs sont souvent installés à des endroits visités durant la nuit ou fréquentés par les jeunes, ce qui assure la grande disponibilité des produits de tabac (et nuit à la santé publique)

(Parl. Dok., Kammer, 2022-2023, DOC 55-2896/001, S. 8).

Was die für den Einzelhandel vorgesehene Ausnahme betrifft, heißt es in der Begründung:

Les appareils ou systèmes qui ne sont pas visés sont ceux qui sont souvent utilisés dans les supermarchés. Cette façon de travailler présente plusieurs avantages.

1. Les produits de tabac sont presque totalement soustraits à la vue du consommateur.

2. L'achat proprement dit se déroule en plusieurs étapes, un contrôle de l'âge par la caissière étant possible au moment du passage en caisse des produits de tabac.

3. Cette méthode d'achat est également moins impulsive car elle est moins sensible aux facteurs sociaux et environnementaux propres au mode de consommation du fumeur dépendant. Cela contraste, par exemple, avec les distributeurs automatiques situés dans les restaurants ou les stations-service, des endroits qui peuvent constituer pour le fumeur une incitation environnementale claire à consommer du tabac.

L'intention ne peut être d'interdire ces systèmes, car cela pourrait même conduire à ce que les produits soient à nouveau exposés de manière visible au niveau des...

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