Arrêt Nº 29/2018. Cour constitutionnelle (Cour d'Arbitrage), 2018-03-15
| Date | 15 mars 2018 |
| Docket Number | F-20180315-2 |
| Court | Cour constitutionnelle (Cour d'Arbitrage) |
WETTEN, DECRETEN, ORDONNANTIES EN VERORDENINGEN
LOIS, DECRETS, ORDONNANCES ET REGLEMENTS
GRONDWETTELIJK HOF
[2018/201410]
Uittreksel uit arrest nr. 29/2018 van 15 maart 2018
Rolnummer 6552
In zake : het beroep tot gedeeltelijke vernietiging van de wet van 13 mei 2016 «tot wijziging van de
programmawet (I) van 29 maart 2012 betreffende de controle op het misbruik van fictieve adressen door de
gerechtigden van sociale prestaties, met het oog op de invoering van het systematisch doorzenden naar de KSZ van
bepaalde verbruiksgegevens van nutsbedrijven en distributienetbeheerders tot verbetering van de datamining en de
datamatching in de strijd tegen de sociale fraude », ingesteld door de vzw «Ligue des Droits de l’Homme ».
Het Grondwettelijk Hof,
samengesteld uit de voorzitters A. Alen en J. Spreutels, de rechters L. Lavrysen, J.-P. Moerman, E. Derycke en
F. Daoût, en, overeenkomstig artikel 60bis van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof,
emeritus voorzitter E. De Groot, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van emeritus
voorzitter E. De Groot,
wijst naberaad hetvolgende arrest :
I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging
Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 28 november 2016 ter post aangetekende brief en ter griffie
is ingekomen op 29 november 2016, heeft de vzw «Ligue des Droits de l’Homme », bijgestaan en vertegenwoordigd
door Mr. R. Jespers, advocaat bij de balie te Antwerpen, beroep tot gedeeltelijke vernietiging ingesteld van de wet van
13 mei 2016 «tot wijziging van de programmawet (I) van 29 maart 2012 betreffende de controle op het misbruik van
fictieve adressen door de gerechtigden van sociale prestaties, met het oog op de invoering van het systematisch
doorzenden naar de KSZ van bepaalde verbruiksgegevens van nutsbedrijven en distributienetbeheerders tot
verbetering van de datamining en de datamatching in de strijd tegen de sociale fraude»(bekendgemaakt in het
Belgisch Staatsblad van 27 mei 2016).
(...)
II. In rechte
(...)
Ten aanzien van de context van de bestreden bepalingen
B.1.1. De bestreden wet van 13 mei 2016 «tot wijziging van de programmawet (I) van 29 maart 2012 betreffende
de controle op het misbruik van fictieve adressen door de gerechtigden van sociale prestaties, met het oog op de
invoering van het systematisch doorzenden naar de KSZ van bepaalde verbruiksgegevens van nutsbedrijven en
distributienetbeheerders tot verbetering van de datamining en de datamatching in de strijd tegen de sociale fraude »
(hierna: programmawet (I) van 29 maart 2012) regelt, in het kader van de strijd tegen de sociale domiciliefraude,
ten eerste de gegevensuitwisseling tussen, enerzijds, nutsbedrijven en distributienetbeheerders en, anderzijds,
overheidsdiensten en ten tweede de analyse van een grote verzameling van sociale gegevens. KSZ staat voor
Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid.
B.1.2. Met de bestreden wet heeft de wetgever willen tegemoetkomen aan zijn duidelijk voornemen in het
regeerakkoord en navolgende beleidsplannen om een nieuwe stap te zetten in de strijd tegen sociale fraude.
De wetgever beoogde in verschillende stappen geleidelijk de strijd tegen sociale domiciliefraude op te voeren en
effectiever te maken met nieuwe instrumenten in het kader van de controle op misbruiken (Parl. St., Kamer, 2011-2012,
DOC 53-2081/017, p. 22; Parl. St., Kamer, 2015-2016, DOC 54-1554/001, p. 8; Parl. St., Kamer, 2015-2016,
DOC 54-1554/005, p. 54).
B.1.3. Vóór de programmawet (I) van 29 maart 2012 werden de gerechtigden van sociale prestaties in het kader van
een controle verzocht om hun verbruiksgegevens inzake water,gas en elektriciteit in voorkomend geval voor te leggen.
Bij de voormelde programmawet werd de wettelijke mogelijkheid gecreëerd voor de sociale inspectie om die
verbruiksgegevens bij nutsbedrijven of distributienetbeheerders op te vragen (het zogenaamde «pull »-systeem).
Artikel 101 van de programmawet (I) van 29 maart 2012, vóór de wijziging ervan bij het bestreden artikel 2,
bepaalde :
«Indien de sociaal inspecteurs op basis van andere elementen in het kader van een onderzoek vermoeden dat een
gerechtigde gebruik maakt van een fictief adres om aanspraak te maken op sociale prestaties waarophij geen aanspraak
kan maken, kunnen zij de verbruiksgegevens van water, elektriciteit en gas opvragen bij de nutsbedrijven of de
distributienetbeheerders.
Deze verbruiksgegevens kunnen gebruikt worden als bijkomende aanwijzing om aan te tonen dat het adres fictief
is ».
Dat artikel is in de parlementaire voorbereiding toegelicht als volgt :
«Deze afdeling beoogt, in uitvoering van de notificatie van de begrotingsopmaak 2012, enkele nieuwe
instrumenten aan te reiken aan de controle-instanties om de fraudebestrijding bij uitkeringen vanwege de overheid aan
te scherpen. Het wil een aanzet vormen voor een betere handhaving van de uitkeringen. Het doel is te bewerkstelligen
dat aan elke sociaal [verzekerde] de correcte uitkering wordt betaald.
In concreto krijgen de sociale inspecteurs de mogelijkheid om de verbruiksgegevens van water, elektriciteit en gas
van personen die recht hebben op een sociale prestatie op te vragen bij de nutsbedrijven en de distributiebeheerders.
Deze laatste zijn verplicht om op een dergelijk verzoek in te gaan en de gegevens te verschaffen»
(Parl. St., Kamer, 2011-2012, DOC 53-2081/001, p. 71).
«Sociale inspecteurs krijgen het recht om de verbruiksgegevens van nutsvoorzieningen (water,elektriciteit en gas)
op te vragen bij nutsbedrijven en distributienetbeheerders indien zij op basis van andere elementen vermoeden dat een
gerechtigde van sociale prestaties domiciliefraude pleegt. Voorde nutsbedrijven en distributienetbeheerders, die tot nu
toe niet in alle gevallen op een informatieverzoek ingaan, zal een verplichting gelden om op dergelijk verzoek in te gaan
en de gegevens te verschaffen. De aangereikte informatie kan een bijkomende indicatie van misbruik, doch geen
sluitend bewijs opleveren.
50036 BELGISCH STAATSBLAD —18.06.2018 —MONITEUR BELGE
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