Advies, Gegevensbeschermingsautoriteit, 2025-09-26

Advies nr. 90/2025 van 26 september 2025
Betreft: Advies m.b.t. een voorontwerp van wet tot wijziging van de wet van 17 augustus 2013 tot creatie van het kader voor het invoeren van intelligente vervoerssystemen en tot wijziging van de wet van 10 april 1990 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid, en tot wijziging van de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid (CO-A-2025-136)
Trefwoorden: intelligente vervoerssystemen – eCall – Nationaal Toegangspunt – Europese harmonisatie – ANPR-camera’s – pseudonimisering en anonimisering – delegatie uitvoerende macht
Originele versie
Gelet op de wet van 3 december 2017 tot oprichting van de Gegevensbeschermingsautoriteit, met name op artikelen 23 en 26 (hierna "WOG");
Gelet op Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (hierna "AVG");
Gelet op de wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens (hierna "WVG");
Gelet op de adviesaanvraag van de heer Jean-Luc Crucke, Minister van Mobiliteit, Klimaat en Ecologische transitie, belast met Duurzame Ontwikkeling, (hierna: de aanvrager) ontvangen op 22 augustus 2025;
Brengt de Autorisatie- en Adviesdienst van de Gegevensbeschermingsautoriteit (hierna "de Autoriteit") op 26 september 2025 het volgende advies uit:
I. Voorwerp en context van de adviesaanvraag
1. Op 22 augustus 2025 verzocht de aanvrager het advies van de Autoriteit met betrekking tot de artikelen 5,2°, 8, 9, 11, 14 en 15 van het voorontwerp van wet tot wijziging van de wet van 17 augustus 2013 tot creatie van het kader voor het invoeren van intelligente vervoerssystemen en tot wijziging van de wet van 10 april 1990 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid, en tot wijziging van de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid (hierna: het ontwerp).
2. Het ontwerp kadert binnen de regelgeving inzake intelligente vervoerssystemen zoals vastgelegd in de (nieuwe) Richtlijn (EU) 2023/2661 van het Europees Parlement en de Raad van 22 november 2023 tot wijziging van Richtlijn 2010/40/EU van 7 juli 2010 betreffende het kader voor het invoeren van intelligente vervoerssystemen op het gebied van wegvervoer en voor interfaces met andere vervoerswijzen1 (hierna: ITS-richtlijn), en de door de Europese commissie aangenomen gedelegeerde verordeningen.
3. De belangrijkste wijzigingen die door de richtlijn 2023/2661 werden aangebracht aan het bestaande reglementaire kader kunnen als volgt worden samengevat:
a. de uitbreiding van het begrip ITS naar C-ITS ofwel “coöperatieve intelligente vervoerssystemen”, zodanig dat ITS-gebruikers voortaan kunnen interageren en samenwerken via beveiligde en betrouwbare berichten 2. C-ITS diensten zijn gebaseerd op een open architectuur waarin C-ITS-stations P2P (peer-to-peer) of ‘Many-to-many’ communicaties kunnen opzetten;
b. de toevoeging van duurzame mobiliteit als (een van de) doelstellingen van (C-)ITS;
c. de invoering van de begrippen “beschikbaarheid van gegevens” en “toegankelijkheid van gegevens”, teneinde te voorzien in de mogelijkheid om de gegevens op te vragen en te verkrijgen in een machineleesbaar digitaal formaat;
d. de uitbreiding van het begrip “weggegevens” naar oplaad- en tankinfrastructuur voor alternatieve brandstoffen;
e. de verplichting voor elke lidstaat om een ‘NAP’ (nationaal toegangspunt 3) op te zetten;
f. de invoering van het begrip “multimodale digitale mobiliteitsdienst 4”.
4. Volledigheidshalve herhaalt de Autoriteit dat de wet van 17 augustus 2013 tot creatie van het kader voor het invoeren van intelligente vervoerssystemen en tot wijziging van de wet van 10 april 1990 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid (hierna: ITS-kaderwet) voorzag in de omzetting van de voornoemde Richtlijn 2010/40/EU.
5. De ITS-kaderwet gaf tevens uitvoering aan de Europese regelgeving inzake ‘eCall’ (“emergency Call”), namelijk: de dienst voor noodoproepen vanuit voertuigen, genoemd in artikel 3 van de ITS-richtlijn. Er werd toen verwezen naar de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie (hierna: de wet van 13 juni 2005) en naar de wet van 10 april 1990 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid. Deze laatste wet is nu opgeheven en vervangen door de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid (hierna: de wet van 2 oktober 2017). Het is daarom passend om het opschrift van de ITS-kaderwet te wijzigen door de verwijzing naar de wet van 10 april 1990 te schrappen.
6. Het ontwerp voorziet aldus in de omzetting van de ITS-richtlijn en past ook de artikelen betreffende eCall aan, in overeenstemming met de wet van 13 juni 2005, gewijzigd met name bij de omzetting van Richtlijn (EU) 2018/1972 tot vaststelling van het Europees wetboek voor elektronische communicatie en de wet van 2 oktober 2017, alsook aan de Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 305/2013 van 26 november 2012 tot aanvulling van Richtlijn 2010/40/EU van het Europees Parlement en de Raad, wat de geharmoniseerde voorziening in de gehele Unie van een interoperabele eCall betreft en de Gedelegeerde Verordening (EU) nr 2015/758 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2015 inzake typegoedkeuringseisen voor de uitrol van het op de 112-dienst gebaseerde eCall-boordsysteem en houdende wijziging, beide recent gewijzigd in 2024.
7. De Autoriteit heeft zich reeds uitgesproken over de omzetting van de ITS-richtlijn door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in het advies nr. 74/2025. 5
II. Onderzoek ten...