Décision judiciaire de Raad van State, 20 juin 2017
| Date de Résolution | 20 juin 2017 |
| Juridiction | Schorsing |
| Nature | Arrest |
RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE VIIe KAMER
A R R E S T
nr. 238.575 van 20 juni 2017 in de zaak A. 221.320/VII-39.900.
In zake : Marc DIELTJENS wonende te 2280 Grobbendonk ‘t Vlot 10 alwaar woonplaats wordt gekozen
tegen :
de DEPUTATIE VAN DE PROVINCIE ANTWERPEN
Tussenkomende partij : de NV ANTWERP EAST bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Gauthier van Thuyne en Kathleen Willekens kantoor houdend te 1150 Brussel Tervurenlaan 268 A bij wie woonplaats wordt gekozen
-------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Voorwerp van de vordering
-
De vordering, ingesteld op 25 januari 2017, strekt tot de schorsing van de tenuitvoerlegging van het besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 22 december 2016 waarbij de bestuurlijke beroepen ingesteld tegen de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Grobbendonk van 15 juli 2013 houdende het verlenen aan de NV Beverdonk Container Terminal (thans: de NV Antwerp East) van de milieuvergunning voor de uitbreiding van een inrichting voor de op- en overslag van containers, gelegen aan de Industrieweg 36 te Grobbendonk, deels gegrond worden verklaard en de bijzondere exploitatievoorwaarden van de beroepen beslissing worden gewijzigd.
VII-39.900-1/22
II. Verloop van de rechtspleging
-
De verwerende partij heeft een nota ingediend.
Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een verslag opgesteld.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 27 april 2017.
Staatsraad Peter Sourbron heeft verslag uitgebracht.
Verzoeker, die in persoon verschijnt, adviseur Mark Michiels, die verschijnt voor de verwerende partij, en advocaat Gauthier van Thuyne, die verschijnt voor de tussenkomende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1. Op 13 augustus 2012 beslist het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Grobbendonk om “[a]kte te nemen van de melding, gedaan door DP World Belgium, Nieuwe Weg 1 te 2070 Zwijndrecht, […] voor de exploitatie van een inrichting klasse 3 m.b.t. het exploiteren van een containerterminal, gelegen Industrieweg 36 te 2280 Grobbendonk, kadastraal bekend 1/B/657B deel”. De melding heeft als voorwerp: het lozen van huishoudelijk afvalwater (rubriek 3.2.2.a), het lozen van bedrijfsafvalwater zonder gevaarlijke stoffen met een debiet van 1 m³ per uur (rubriek 3.4.1.a), een
VII-39.900-2/22
transformator met een individueel nominaal vermogen van 1000 kVA (rubriek 12.2.1), werkplaatsen voor het nazicht, het herstellen en het onderhouden van motorvoertuigen (rubriek 15.2), en het wassen van maximaal twee voertuigen per dag (rubriek 15.4.1). Opgelegd wordt dat bij de exploitatie “de algemene en de specifieke voorwaarden die in Vlarem zijn opgenomen betreffende de gemelde rubrieken”, moeten worden nageleefd.
3.2. Bij besluit van 14 januari 2013 van het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Grobbendonk worden er nieuwe bijkomende maatregelen opgelegd en worden het besluit van 13 augustus 2012 betreffende “bijkomende voorwaarden klasse 3 - DP World Belgium nv, Industrieweg 36” en het besluit van 17 december 2012 betreffende “bijkomende voorwaarden klasse 3 -DP World Belgium nv, Industrieweg 36” ingetrokken. In het besluit van 14 januari 2013 wordt overwogen dat de bijkomende voorwaarden worden opgelegd om de hinder tot een minimaal niveau te beperken. Onder “geluidsproducerende activiteiten” wordt het laden en lossen van schepen met een reach stacker en/of kraan verstaan.
3.3. Het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Grobbendonk beslist op 17 juni 2013 het volgende:
“Eén toelating per week toe te staan voor het werken na 19 uur onder volgende voorwaarden: • Werken in slow-modus; • Eén toelating voor afwijking per week, onafgezien of deze al of niet plaatsvindt;
• De aanvraag dient te gebeuren van maandag tot donderdag voor 15 uur op de dag van de afwijking en op vrijdag allerlaatste om 11 uur;
• De aanvraag per e-mail over te maken aan het gemeentebestuur van Grobbendonk, actiegroep Rust voor Grobbendonk en de politiezone Neteland;
• Max. tot 22 uur te werken, niet op zaterdag, zon- en feestdagen”.
3.4. Intussen heeft de tussenkomende partij op 3 april 2013 een milieuvergunningsaanvraag ingediend voor de uitbreiding van de inrichting met
VII-39.900-3/22
parkeerplaatsen voor 26 voertuigen en/of aanhangwagens andere dan personenwagens, opslagplaatsen voor P3- en P4-producten in bovengrondse tanks en een brandstofverdeelinstallatie voor de eigen bedrijfsvoertuigen.
3.5. Bij besluit van 15 juli 2013 verleent het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Grobbendonk de gevraagde milieuvergunning. Tegelijk worden een aantal bijzondere exploitatievoorwaarden opgelegd. Met betrekking tot de beheersing van geluidshinder gelden de volgende voorwaarden:
“5. Het achteruitrijalarm van de reachstacker dient uitgevoerd te worden met een lichtsignaal of met een alternatief systeem;
-
De kraan en reachstacker dienen uitgerust te zijn met motoren die minimaal geluid voortbrengen volgens de Europese richtlijn 2006/42/EG;
-
Er moet te allen tijde voor gezorgd worden dat de machines die gebruikt worden op de terminal voldoen aan de Europese richtlijn 2006/42/EG. Bijkomend dient voor de torenkraan het motorgeluid afgedempt te worden door het plaatsen van een geluidsisolatie volgens de BBT (Best Beschikbare Techniek);
-
Bij de hoofdactiviteit, het laden en lossen van een container met kraan en reachstacker, moet er steeds voor gezorgd worden dat dit gebeurt met een zo laag mogelijk geluidsniveau. Hiervoor zal het personeel de nodige sensibilisering en opleiding volgen;
-
Op de klemmen van de kraan en reachstacker moeten de nodige geluidsdempers gemonteerd worden;
-
De in het akoestisch onderzoek met ref. AE.12-177/r03 voorgestelde geluidsreducerende maatregelen dienen uitgevoerd te worden door de exploitant met uitzondering van maatregel nr. 7 teneinde in overeenstemming te kunnen zijn met de normen van het van toepassing zijnde omgevingsgeluid;
-
De geluidsproducerende activiteiten niet toe te staan op zaterdag, zon- en feestdagen;
-
Er dient een permanente geluidsmeting te worden opgesteld door de exploitant binnen een periode van 3 maanden na datum van deze beslissing. De permanente geluidsmeting wordt uitgevoerd door het opstellen van twee meetpunten op het terrein van BCT. Deze meetpunten worden geplaatst tegen de loskade links en rechts van de activiteit. Deze meetposten meten continu het geluid en de gegevens worden opgeslagen in een databank. De meetposten worden bij plaatsing afgesteld door een tijdelijke meting aan de overzijde van het kanaal ter hoogte van ‘t Vlot 10. Wanneer hier een overschrijding wordt gemeten wordt het geluidsniveau opgemeten
VII-39.900-4/22
in de twee meetpunten op het terrein van BCT als het alarmsignaal wordt vastgelegd. Dit alarmsignaal wordt in de kraan en de stackers doorgezonden waarop de bestuurders van de kraan en stackers hun werkzaamheden kunnen aanpassen; 13. Binnen de periode van 3 maanden na datum van deze beslissing het gemeentebestuur op de hoogte brengen van de uitgewerkte permanente geluidsmeting;
-
De exploitant houdt een logboek bij waarin volgende gegevens vermeld worden: datum, tijdstip van meten en geluidsniveau. Het logboek is gedurende 1 jaar aanwezig ter inzage van de toezichthoudende overheid;
-
Totdat aan alle bovenstaande bijzondere voorwaarden inzake geluid wordt voldaan, wordt één toelating per week toegestaan voor het werken na 19 uur (cfr. CBS 17 juni 2013) onder volgende voorwaarden:
о Werken in slow-modus; о Één toelating voor afwijking per week, onafgezien of deze al of niet plaatsvindt; о De aanvraag dient te gebeuren van maandag tot donderdag voor 15 uur op de dag van de afwijking en op vrijdag ten allerlaatste om 11 uur; о De aanvraag per e-mail over te maken aan het gemeentebestuur van Grobbendonk, actiegroep Rust voor Grobbendonk en de politiezone Neteland; о Max. tot 22 uur te werken, niet op zaterdag, zon- en feestdagen;
Vanaf het ogenblik dat aan alle bovenstaande bijzondere voorwaarden is voldaan, vervalt de beperking tot één maal per week en is het vanaf dan ten allen tijde mogelijk vanaf 19 uur de kraan in slowmodus (slow start - slow drop) te laten werken tot maximum 22 uur zonder hoger omschreven aanvraag voor afwijking”.
3.6. Tegen deze beslissing stellen zowel de tussenkomende partij als derden-belanghebbenden, waaronder verzoeker, bestuurlijk beroep in bij de deputatie van de provincie Antwerpen.
3.7. Met een besluit van 12 december 2013 verklaart de deputatie van de provincie Antwerpen de ingediende beroepen gedeeltelijk gegrond. Bij arrest nr. 234.780 van 19 mei 2016 vernietigt de Raad van State voormelde beslissing op grond van de volgende motieven:
“12. Artikel 30bis, § 1, eerste lid, van Vlarem I bepaalt dat een vergunning kan worden verleend wanneer deze voorwaarden bevat welke
VII-39.900-5/22
garanderen dat de inrichting voldoet aan de eisen die door dit reglement en titel II van Vlarem zijn gesteld en dat de vergunning wordt geweigerd wanneer dat niet het geval is. Deze bepaling verwoordt een fundamentele doelstelling van de milieuvergunningsplicht, met name de plicht die op de bevoegde overheid rust om na te gaan of de aan de vergunningsplicht onderworpen activiteiten, die in principe verboden zijn, kunnen plaatsvinden in omstandigheden die vanuit oogpunt van de bescherming van de mens en het leefmilieu aanvaardbaar of toelaatbaar zijn.
Wanneer een vergunningsaanvraag niet aan de geldende normen voldoet, mag de vergunningverlenende overheid er niet zonder meer van uitgaan dat tijdens de exploitatie wel aan...
Pour continuer la lecture
SOLLICITEZ VOTRE ESSAI