29 janvier 2025. - Arrêté royal réglant la procédure de suivi par l'Administration de l'expertise médicale des agents mis en inaptitude temporaire de travail, p. 23840.

VERSLAG AAN DE KONING
Sire,
Het doel van dit besluit is om een procedure in te voeren voor het toezicht op ambtenaren door het Bestuur van de medische expertise (Medex) wanneer een beslissing is genomen tot tijdelijke arbeidsongeschiktheid.
Het doel van het project is ook om de opvolgprocedure voor mensen met een tijdelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering voor ambtenaren in overeenstemming te brengen met die voor langdurig zieken in het kader van de regeling voor werknemers in loondienst. Op deze manier, en in tegenstelling tot de procedure voor pensioen wegens definitieve lichamelijke ongeschiktheid, zullen ambtenaren die in tijdelijke arbeidsongeschiktheid werden gesteld, ondersteuning en hulp krijgen om hun terugkeer op de arbeidsmarkt zo soepel mogelijk te laten verlopen.
In zijn advies nr. 77.045/4 vermeldt de Raad van State dat dit besluit een aangelegenheid is die binnen de lopende zaken valt. Ten eerste, valt het besluit inderdaad binnen het kader van de lopende zaken, aangezien het gaat om een zaak waarvoor geen nieuw initiatief van de Regering is vereist en die met het oog op de continuïteit van het gezag door de Uitvoerende Macht moet worden behandeld, omdat anders een voor de burgers nadelig vacuüm zou ontstaan, zoals bepaald in de omzendbrief Lopende zaken van 27 mei 2024, die door de Eerste Minister aan de Regeringsleden werd gericht. Het is belangrijk te herinneren dat dit besluit uitvoering geeft aan artikel 117 van de wet van 14 februari 1961 voor economische expansie, sociale vooruitgang en financieel herstel, gewijzigd door de wet van 18 mei 2024 tot invoering van de tijdelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering voor ambtenaren. Bepaalde overgangsbepalingen van dit besluit treden in werking op 1 januari 2025. Bovendien zijn het ontwerp van het koninklijk besluit en de bovengenoemde wet goedgekeurd door de Ministerraad op 25 januari 2024 en 20 december 2024.
Teneinde gevolg te geven aan advies nr. 77.045/4 van 2 oktober 2024 van de Raad van State, werd de preambule aangepast om artikel 108 van de Grondwet als wettelijke basis aan te wijzen. Enkel de artikelen 3, 14 en 30, § 4, van dit besluit berusten op een uitdrukkelijke wettelijke basis. De overige bepalingen vallen onder de algemene regelgevende uitvoeringsbevoegdheid die aan de Koning is verleend door artikel 108 van de Grondwet. Wat betreft hoofdstuk 5, met betrekking tot de "socioprofessionele re-integratie", vermeldt de samenvatting van het wetsontwerp tot invoering van de tijdelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering voor ambtenaren het volgende (Wetsontwerp tot invoering van de tijdelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering voor ambtenaren, Parl. St., Kamer, 2023-2024, nr. 55-3968/001):
"Er wordt komaf gemaakt met de definitieve pensionering voor relatief jonge ambtenaren, de cumulgrenzen worden aanzienlijk verhoogd en langdurig zieke ambtenaren zullen voortaan omkaderd worden door coördinatoren die hen terug naar de arbeidsmarkt begeleiden."
De memorie van toelichting bepaalt eveneens dat "Gedurende deze periode van tijdelijke arbeidsongeschiktheid zal de betrokkene aanspraak maken op een "tijdelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering voor ambtenaren", zal zijn medische situatie worden opgevolgd en kan hij blijven genieten van ondersteuning en begeleiding."
De artikelen 15 tot 24 passen binnen het principe van de wet en haar algemene opzet, evenals de gevolgen die daaruit natuurlijk voortvloeien, volgens de geest die aan haar totstandkoming ten grondslag ligt en de doelstellingen die zij nastreeft.
I. Toepassingsgebied
(Deze maatregel wordt uitgewerkt
in artikel 1 van het ontwerp)
Dit besluit is van toepassing op elke ambtenaar die in tijdelijke arbeidsongeschiktheid werd gesteld door de medische instanties bedoeld in artikel 117, § 2, eerste lid van de wet van 14 februari 1961 voor economische expansie, sociale vooruitgang en financieel herstel:
• Het Medisch expertisecentrum arbeidsgeschiktheid van het Bestuur van de medische expertise van de Federale Overheidsdienst Volksgezondheid, Veiligheid van de voedselketen en Leefmilieu (afgekort: Medisch expertisecentrum);
• De Militaire Commissies voor geschiktheid en reform, voor de militairen;
• De Geneeskundige Dienst van HR Rail, voor de beambten van HR Rail;
• De Commissie voor geschiktheid van het personeel van de politiediensten, voor de leden van de geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus.
II. Definities
(Deze maatregel wordt uitgewerkt
in artikel 2 van het ontwerp)
Voor de toepassing van dit besluit en om bepaalde benamingen te verduidelijken, geeft dit besluit definities:
1° Een ambtenaar is een publiekrechtelijk personeelslid in overeenstemming met het toepasselijke statuut. Sommige statuten bepalen dat op proef benoemde personen, stagiairs en andere soortgelijke situaties ook onder deze procedure vallen. Teneinde gevolg te geven aan advies nr. 77.045/4 van 2 oktober 2024 van de Raad van State, zijn de woorden "overeenkomstig het toepasselijke statuut" ingetrokken uit de tekst zelf.
2° De arts-expert is afhankelijk van de situatie:
• een arts van het Bestuur van de medische expertise;
• een arts aangewezen door de bevoegde diplomatieke ambtenaar;
• een scheidsrechterlijke arts-expert die onder de beroepsprocedure valt.
3° Het ondersteunend team assisteert en ondersteunt de artsen van het Bestuur van de medische expertise. De rol van dit paramedisch en administratief team is vastgelegd in artikel 1, § 5 van het koninklijk besluit van 1 december 2013 houdende regeling van het Bestuur van de medische expertise.
4° Het Medisch expertisecentrum arbeidsgeschiktheid (afgekort: Medisch expertisecentrum) is de medische instantie van het Bestuur van de medische expertise van de Federale Overheidsdienst Volksgezondheid, Veiligheid van de voedselketen en Leefmilieu.
5° Het bevoegde departement wijst de dienst die belast is met de indiening van de aanvragen voor medisch onderzoek bedoeld in artikel 3 van het koninklijk besluit van 18 oktober 2024 tot regeling van de procedure voor de medische evaluatie van de arbeidsgeschiktheid van de ambtenaren van sommige overheidsdiensten door het Bestuur van de medische expertise en de uitvoering van de beslissing van het Medisch expertisecentrum. Het bevoegde departement is niet altijd de werkgever.
6° De wet wijst naar de wet van 14 februari 1961 voor economische expansie, sociale vooruitgang en financieel herstel (bekend als de "Eenheidswet").
7° De medische instantie refereert aan de medische diensten bedoeld in artikel 117, § 2, eerste lid, van de wet buiten het Medisch expertisecentrum. Deze specifieke medische instanties die in hoofdstuk I van dit verslag worden genoemd, hebben de bevoegdheid om ambtenaren in specifieke entiteiten in tijdelijke arbeidsongeschiktheid te stellen.
III. Bepalingen die van toepassing zijn op ambtenaren die door het Medisch expertisecentrum in tijdelijke arbeidsongeschiktheid zijn gesteld
(Deze maatregel wordt uitgewerkt
in artikel 3 van het ontwerp)
In overeenstemming met het koninklijk besluit van 18 oktober 2024 tot regeling van de procedure voor de medische evaluatie van de arbeidsgeschiktheid van de ambtenaren van sommige overheidsdiensten door het Bestuur van de medische expertise en met artikel 117 van de wet, is het Medisch expertisecentrum bevoegd om te beslissen over de tijdelijke arbeidsongeschiktheid voor een groot deel van de overheidsdienst, met uitzondering van de specifieke functies die worden beheerd door de medische instanties waarnaar wordt verwezen in hoofdstuk I van dit verslag.
Wanneer de arts-expert van het Medisch expertisecentrum een dergelijke beslissing neemt, zal hij of zij de termijn voor de herevaluatie en de aanwezigheid van restcapaciteiten aangeven. Hij evalueert ook de zware handicap van de ambtenaar die opgelopen werd tijdens de loopbaan en die heeft geleid tot zijn uitsluiting van de dienst.
Deze regeling laat toe te genieten van een forfaitaire toeslag beschreven in artikel 134, § 1, van de wet van 26 juni 1992 houdende sociale en diverse bepalingen.
IV. Procedure voor herevaluatie
(Deze maatregel wordt uitgewerkt
in artikel 4 tot en met 14 van het ontwerp)
De herevaluatie van ambtenaren van wie de tijdelijke arbeidsongeschiktheid is vastgesteld door het Medisch expertisecentrum is anders georganiseerd dan wanneer die wordt vastgesteld door een andere medische instantie waarnaar in hoofdstuk I wordt verwezen. In alle gevallen is het Medisch expertisecentrum verantwoordelijk voor de herevaluatie.
Medisch expertisecentrum: de herevaluatie van de tijdelijke arbeidsongeschiktheid wordt uitgevoerd uiterlijk één maand vóór het einde van de termijn die door de arts-expert is vastgesteld.
Medische instantie: de herevaluatie door het Medisch expertisecentrum vindt eveneens plaats uiterlijk één maand vóór het einde van de termijn bepaald door deze medische instantie. Uiterlijk vijftien weken vóór het einde van de termijn bezorgt de medische instantie aan het Medisch expertisecentrum:
• de documenten op grond waarvan de medische instantie heeft vastgesteld dat de overheid waaronder de ambtenaar ressorteert de nodige inspanningen heeft verricht om de werkplek aan te passen of de ambtenaar weder te werk te stellen. Deze inspanningen worden opgelegd door artikel 117, § 1, tweede lid, van de wet;
• de beslissing tot plaatsing in tijdelijke arbeidsongeschiktheid;
• de medische stukken. Er wordt verwezen naar de aantekeningen van de arts die de beslissing heeft genomen en naar de medische documenten (verslagen, protocollen, enz.) in het medisch dossier van de ambtenaar of de gerechtigde;
• het functioneel profiel.
1) De evaluatievragenlijst
Om de noodzaak van een medisch onderzoek of een beslissing op basis van een medisch dossier te beoordelen, stuurt het Medisch expertisecentrum de ambtenaar twaalf weken vóór de voor de medische instantie of het Medische expertisecentrum specifieke en in de artikelen 3 en 5 bedoelde termijnen een evaluatievragenlijst toe. Deze termijn wordt gerechtvaardigd door de tijd die nodig is voor het...