Décision judiciaire de Raad van State, 30 juin 2005

Date de Résolution30 juin 2005
JuridictionNietigverklaring
Nature Arrest

RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE.

A R R E S T nr. 147.047 van 30 juni 2005 in de zaken A. 126.455/VII-27.895 (I)

A. 126.451/VII-27.837 (II)

In zake :

I + II

1. Yvette SOETE,

2. de gemeente KNOKKE-HEIST, die woonplaats kiezen bij Advocaat A. LUST, kantoor houdende te SINT-ANDRIES,

Burggraaf de Nieulantlaan 14 tegen :

I + II de Belgische Staat, vertegenwoordigd door de Minister van Consumentenzaken, Volksgezondheid en Leefmilieu, thans de Minister van de Noordzee die woonplaats kiest bij Advocaten F. MARTENS en E. DE WALSCHE, kantoor houdende te BRUSSEL,

Louizalaan 250.

tussenkomende partijen :

I + II

1. de n.v. ELECTRABEL,

2. de n.v. ONDERNEMINGEN JAN DE NUL, samen vormende de tijdelijke vereniging ELECTRABEL-Ondernemingen Jan DE NUL, die woonplaats kiezen bij Advocaten T. VANDEPUT en P. DE MAEYER, kantoor houdende te BRUSSEL,

Louizalaan 390, bus 12.

DE RAAD VAN STATE, VIIe KAMER,

Gezien het verzoekschrift dat Yvette SOETE en de gemeente KNOKKE-HEIST op 6 september 2002 hebben ingediend om de vernietiging te vorderen van het besluit van de Minister van Consumentenzaken, Volksgezondheid en Leefmilieu van 25 juni 2002 houdende toekenning aan de tijdelijke vereniging ELECTRABEL-ONDERNEMINGEN JAN DE NUL van een machtiging voor de bouw, overeenkomstig de aanvraag, van een park van vijftig windmolens met een nominaal vermogen van 2 megawatt, ten noorden van de VLAKTE VAN DE

RAAN, overeenkomstig het koninklijk besluit van 20 december 2000 houdende deprocedure tot vergunning en machtiging van bepaalde activiteiten in de zeegebieden onder de rechtsbevoegdheid van België en met naleving van de gebruiksvoorwaarden die in bijlage II van dit besluit zijn opgenomen (A. 126.455/VII-27.895);

Gezien het verzoekschrift dat dezelfde partijen op 6 september 2002 hebben ingediend om de vernietiging te vorderen van het besluit van de Minister van Consumentenzaken, Volksgezondheid en Leefmilieu van 25 juni 2002 houdende toekenning aan de tijdelijke vereniging ELECTRABEL-

ONDERNEMINGEN JAN DE NUL van een vergunning voor de exploitatie, overeenkomstig de aanvraag, van een park van vijftig windmolens met een nominaal vermogen van 2 megawatt, ten noorden van de VLAKTE VAN DE RAAN, overeenkomstig het koninklijk besluit van 20 december 2000 houdende de procedure tot vergunning en machtiging van bepaalde activiteiten in de zeegebieden onder de rechtsbevoegdheid van België en met naleving van de gebruiksvoorwaarden die in bijlage II van dit besluit zijn opgenomen (A. 126.451/VII-27.837);

Gelet op het arrest nr. 117.482 van 25 maart 2003 waarbij de zaken worden gevoegd voor wat betreft het administratief kort geding, de schorsing van de tenuitvoerlegging van de bestreden besluiten wordt bevolen en de vordering, in zoverre ze werd ingediend door de tweede verzoekende partij, wordt verworpen;

Gezien de verzoekschriften tot voortzetting ingediend door de tweede verzoekende partij, de verwerende partij en de belanghebbende partijen;

Gezien de verzoekschriften tot tussenkomst van 26 april 2003;

Gelet op de beschikkingen van 10 juni 2003 die de tussenkomst van de n.v. ELECTRABEL en de n.v. ONDERNEMINGEN JAN DE NUL, samen vormende de tijdelijke vereniging ELECTRABEL-Ondernemingen Jan DE NUL toelaten;

Gezien de regelmatig gewisselde memories van antwoord en van wederantwoord;

Gezien het verslag opgemaakt door Eerste Auditeur E. LANCKSWEERDT;Gelet op de beschikkingen van 26 januari 2004 die de neerlegging ter griffie van het verslag en van de dossiers gelast;

Gelet op de kennisgeving van het verslag aan de partijen en gezien de regelmatig gewisselde laatste memories;

Gelet op de beschikkingen van 21 maart 2005 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 14 april 2005;

Gehoord het verslag van Kamervoorzitter M.-R. BRACKE en van Staatsraad E. BREWAEYS;

Gehoord de opmerkingen van Advocaat A. LUST, die verschijnt voor de verzoekende partijen, van Advocaat F. MARTENS, die verschijnt voor de verwerende partij en van Advocaat P. DE MAEYER, die verschijnt voor de tussenkomende partijen;

Gehoord het eensluidend advies van Eerste Auditeur E. LANCKSWEERDT;

Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

1. De rechtspleging

Overwegende dat beide zaken dermate verknocht zijn dat het, in het belang van een goede rechtsbedeling, wenselijk is ze samen te voegen;

2. Juridisch kader

Overwegende dat het juridisch kader van de zaken zich als volgt aandient :

Voorliggende zaak heeft betrekking op de inplanting van een windmolenpark op het Belgisch gedeelte van de Vlakte van de Raan. Voor het bouwen van de windturbines werd een machtiging verleend, voor het exploiteren ervan een vergunning.-

De aanvraagprocedures Hoofdstuk VI van de wet van 20 januari 1999 ter bescherming van het mariene milieu in de zeegebieden onder de rechtsbevoegdheid van België heeft betrekking op "vergunningen en machtigingen".

Artikel 25, §1, van die wet bepaalt : "§ 1 In de zeegebieden zijn de hiernavermelde activiteiten onderworpen aan een voorafgaande vergunning of machtiging verleend door de minister:

(i) de burgerlijke bouwkunde;

(ii) het graven van sleuven en het ophogen van de zeebodem;

(iii) het gebruik van explosieven en akoestische toestellen met een groot vermogen;

(iv) het achterlaten en het vernietigen van wrakken en gezonken scheepsladingen;

(v) industriële activiteiten;

(vi) de activiteiten van publicitaire en commerciële ondernemingen".

Het windmolenpark ressorteert onder de punten (i), (ii) en (v).

Artikel 26, eerste lid van de wet van 20 januari 1999 stelt : "De Koning bepaalt de voorwaarden en de procedure voor de toekenning, de opschorting en de intrekking van de in artikel 25 bedoelde vergunningen of machtigingen".

Ter uitvoering van die bepaling werd het koninklijk besluit van 20 december 2000 genomen houdende de procedure tot vergunning en machtiging van bepaalde activiteiten in de zeegebieden onder de rechtsbevoegdheid van België

(KB VEMA). Het besluit bepaalt onder meer wat de vergunnings- en/of machtigingsaanvraag dient te omvatten (onder meer een milieueffectenrapport), het regelt de inspraakprocedure, het legt regels vast inzake het onderzoek en de advisering van de aanvraag, en het omvat nadere bepalingen omtrent de te nemen eindbeslissingen en de inhoud ervan. Wat betreft het onderzoek en de advisering van de aanvraag weze aangestipt dat het besluit in een verplicht overleg met andere landen voorziet indien het een activiteit met grensoverschrijdende dimensie betreft (artikel 20). In casu heeft het windmolenpark een impact op Nederland, zodat ten aanzien van dat land een overlegverplichting bestaat. Voorts weze genoteerd dat de zogenaamde "Beheerseenheid van het Mathematisch Model van de Noordzee en het Schelde-estuarium BMM" het bestuur is dat voor de advisering moet instaan (artikel 1, 3/ van het KB). De BMM moet instaan voor de milieueffectenbeoordeling (MEB) van het windmolenproject, zowel voorafgaandelijk aan het verlenen van de vergunning en/of machtiging, als achteraf (artikel 28, §1 van de wet van 20 januari 1999).Het weze genoteerd dat voornoemd koninklijk besluit van 20 december 2000 ondertussen werd opgeheven door artikel 52 van het besluit van 7 september 2003 houdende de procedure tot vergunning en machtiging van bepaalde activiteiten in de zeegebieden onder de rechtsbevoegdheid van België.

-

Internationale verplichtingen van België inzake de reductie van de emissies van broeikasgassen en de bevordering van electriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen Tot de globale juridische context van de voorliggende zaak behoren ook een aantal internationale verplichtingen van België. In de aanhef van de bestreden beslissingen wordt in dat verband overwogen wat volgt : "Overwegende dat de activiteit aanzienlijk kan bijdragen tot het naleven van de nationale verplichtingen die voortvloeien uit de beschikking 2002/358/EG van de Raad van de Europese Unie van 25 april 2002 betreffende de goedkeuring, namens de Europese gemeenschap, van het Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering en de gezamenlijke nakoming van de in dat kader aangegane verplichtingen, en meer bepaald gelet op het artikel 2 en de Bijlage II van deze Beschikking, die de verplichting inhouden voor België om tegen de periode van 2008 tot en met 2012 en ten opzichte van het basisjaar 1990, de emissies van broeikasgassen -waaronder CO2- met 7,5% te reduceren en om hiertoe de nodige maatregelen te treffen, en rekening houdend met richtlijn 2001/77/EG van 27 september 2001 betreffende de bevordering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen".

Artikel 1 van de beschikking van de Raad van 25 april 2002 betreffende de goedkeuring, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering en de gezamenlijke nakoming van de in dat kader aangegane verplichtingen (P.B. L.

130/1) bepaalt dat het op 29 april 1998 te New York ondertekende Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, hierna "het Protocol", namens de Europese Gemeenschap wordt goedgekeurd. De tekst van het Protocol is opgenomen in bijlage I bij de beschikking. Het Protocol omvat gekwantificeerde verplichtingen inzake de emissiebeperking en -reductie van broeikasgassen, zulks met het oog op de bevordering van duurzame ontwikkeling.

Artikel 2 van de beschikking bepaalt in zijn tweede lid : "De gekwantificeerde verplichtingen inzake emissiebeperking en -reductie die door de Europese Gemeenschap en haar lidstaten zijn overeengekomen voor de bepaling van de respectieve emissieniveaus die voor hen gelden in de eerste periode waarin een gekwantificeerde verplichting inzake emissiebeperking en -reductie van toepassing is, van 2008 tot en met 2012, zijnvermeld in bijlage II. In bijlage II zijn de gekwantificeerde verplichtingen inzake emissiebeperking of -reductie opgenomen, en voor België komt het...

Pour continuer la lecture

SOLLICITEZ VOTRE ESSAI

VLEX uses login cookies to provide you with a better browsing experience. If you click on 'Accept' or continue browsing this site we consider that you accept our cookie policy. ACCEPT